基于集聚區視角的江蘇省多式聯運發展對策研究

陳 靜，張 永，芮維娜 CHEN Jing,ZHANG Yong,RUI Weina

（1.東南大學 交通學院，江蘇 南京 210096；2.無錫市惠山區交通運輸局，江蘇 無錫 214000）

基于集聚區視角的江蘇省多式聯運發展對策研究

陳 靜1，張 永1，芮維娜2CHEN Jing1,ZHANG Yong1,RUI Weina2

（1.東南大學 交通學院，江蘇 南京 210096；2.無錫市惠山區交通運輸局，江蘇 無錫 214000）

文章分析了多式聯運集聚區形成的機理，從集聚區的視角對江蘇省開展多式聯運的情況進行分析，探討江蘇省發展多式聯運集聚區的外部動力、客觀條件。最后結合江蘇省開展多式聯運中存在的問題給出對策。江蘇省有條件開展多式聯運集聚區的探索，為后續多式聯運的開展助力，促進社會經濟的集約化、可持續化發展。

多式聯運；集聚區；江蘇省

0 引言

多式聯運是一種集約、高效的現代化運輸組織模式，自20世紀80年代以來，歐美發達國家通過多種政策措施大力推動多式聯運發展，進入21世紀后已形成形式多樣、設備先進、標準體系完善、運輸組織高效的多式聯運運輸體系。

2015年6月29日，交通運輸部、國家發展改革委聯合發布了《關于開展多式聯運示范工程的通知》 （交運發[2015]107號）。2016年6月，交通運輸部辦公廳與國家發展改革委辦公廳聯合公布了第一批16個多式聯運示范工程項目名單，標志著我國多式聯運開始進入新的發展階段。

隨著多式聯運示范項目的開展，在技術、運營組織、運輸方式間的銜接、標準化等方面都取得了一定的進展，但是在利用多式聯運來推動產業集聚、產業升級上尚未有學者進行研究，在實踐中也缺乏理論指導。多式聯運集聚區是運輸產業在空間集聚的必然結果。因此依托多式聯運場站，鐵路、公路、水運、航空等運輸企業集聚，進一步推動技術、運輸組織模式、多式聯運標準化的創新發展，形成多式聯運集聚區，推動當地社會經濟的發展。

本文基于多式聯運在我國的發展情況和產業集聚理論，提出多式聯運集聚區的建設理念，并以此視角來剖析江蘇省多式聯運的發展現狀及對策。

1 集聚區的基本理論

產業集聚理論的研究已有百年歷史，最早系統研究產業集聚現象的是經濟學家阿爾弗雷德·馬歇爾，通過對產業組織的研究，認為規模經濟有內部規模經濟和外部規模經濟之分。企業為追求外部規模經濟在某一區域內形成集中，從而產生產業的空間集聚。產業集聚會導致地方性專有勞動力市場的集聚，生產專業化，因此，馬歇爾將專業化產業集聚的特定地區稱為“產業區”[1]。

新產業理論產生于20世紀70年代至80年代，以“第三意大利”、德國的Baden-Württemberg、英國的劍橋工業園區和美國的硅谷等為代表，這些產業集聚既具有馬歇爾的“外部經濟”特征之外，還具有集群的特征。受新產業理論的影響，產業集聚概念在理論上也逐步演變為產業集群概念。

邁克爾·波特從組織變革、價值鏈、經濟效率和柔性方面所創造的競爭優勢角度重新審視集聚的形成機理和價值，將集群理論推向了新的高度。他提出的鉆石模型的架構主要由要素條件、需求條件、相關及支撐產業、企業戰略四個基本因素和機遇、政府兩個附加要素組成。產業空間的集中將四個基本因素整合為一個整體，從而更容易相互作用和協調提高。

多式聯運集聚區是適應我國綜合運輸發展而出現的運輸集群的空間體現。多式聯運集聚區是在綜合運輸管理背景下產生的，以運輸企業為主體的產業集群利用現代化的運輸設施設備、信息化管理技術、整合多種運輸方式為全球、全國的貨物提供運輸、加工、流通的全方位運輸服務的服務地域綜合體。

在多式聯運集聚區采取共享運輸設施設備的方式降低企業運輸成本。專業化的運輸設施設備及專業化的勞動分工有助于降低運輸的總成本，形成更強的集聚區吸引力。

2 多式聯運集聚區形成機理研究

我國多式聯運集聚區是在經濟發展和產業集聚的推動下形成的，既符合產業集聚的一般原理，同時具有我國多式聯運發展實踐的中國特色。

2.1 多式聯運集聚區發展的外部動力

外部規模經濟是運輸企業在多式聯運集聚區空間聚集的內在動力。馬歇爾認為，外部規模經濟是指企業利用地理接近性，通過規模經濟使企業生產成本處于或接近最低狀態，使無法獲得內部規模經濟的單個企業通過外部合作獲得規模經濟。運輸企業集中在特定的場站、港口等區域使用專門的人才、機構、設備，提高運輸效率，減少整體的運輸成本。這種高效率形成外部規模經濟，從而促使運輸企業集中在一起，形成了多式聯運產業集群。這些運輸企業集中在特定地方而獲得的經濟叫做“外部經濟”。外部經濟主要體現在三個方面：一是地方具有專用性勞動力市場；二是生產專業化而取得的中間產品；三是可獲得的技術與信息[2]。

共享運輸設施、設備是物流運輸企業降低成本的重要途徑。多式聯運產業集聚可以促進運輸產業專用的多種類、低成本的運輸設備、設施實現集約化的發展，運輸企業以較低生產成本為客戶提供更優質的服務。

技術外溢是提高企業生產效率的主要源泉。在多式聯運集聚區內，相關企業往往能通過正式、非正式的途徑獲得領先的先進技術與管理方法。這樣就營造了一種協同創新的區域環境，知識信息的擴散是創新的源泉，不斷的創新使這些產業區的經濟持續增長，激勵相關產業的新企業加盟。

2.2 多式聯運集聚區形成的外部動力

2.2.1 市場集中多式聯運集居區形成的外在引力。市場的空間集中、運輸服務對象的空間集聚是我國多式聯運集聚區形成的外在動力。運輸活動的派生性及其與經濟活動的關系使其自身發展與經濟發展關系緊密。

經過改革開放30年的培育和發展，我國大型商品交易市場規模和交易額的快速增長，為物流運輸業、多式聯運集聚區提供巨大的市場需求。

2.2.2 國家和各地政府的政策助力多式聯運集聚區的形成。2013年9月和10月，國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。“一帶一路”戰略規劃的提出，有利于整合海陸運輸資源，完善基礎設施建設，帶動產業升級，暢通國際交流，繁榮國際市場。運輸作為一種派生需求，在國際貿易往來中扮演著重要的角色，多種運輸方式間有效銜接，選擇最有效的運輸線路，發揮絲綢之路的最大效用[3]。

在古代絲綢之路貿易路線的基礎上，依托鐵路網、公路網以及海運航線網絡的發展，覆蓋的區域更加廣闊。中國作為現階段歐亞合作范圍最廣、影響力最大的陸上區域聯合運輸網絡的核心，具備形成多式聯運集聚區的基礎條件。

近年來，在國家對多式聯運的大力推動下，各地積極開展多式聯運試點項目，目前已取得一些寶貴的實踐經驗。2017年1月9日，交通運輸部等十八個部門聯合印發《關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》。2017年4月19日，國家發展改革委聯合交通運輸部、中國鐵路總公司聯合印發《“十三五”鐵路集裝箱多式聯運發展規劃》。

2.3 多式聯運集聚區的分類

多式聯運集聚區是運輸產業聚集的結果，根據聚集地點、功能的不同，可分為以下幾類：（1）以港口為中心的多式聯運集聚區。依托航運港口、陸地無水港的產業集聚作用，建立多式聯運集聚區，是運輸物資集疏運的樞紐。（2）以物流園區為中心的多式聯運集聚區。依托大型物流園區的產業集聚作用，建立多式聯運集聚區，可實現產品在物流園區的增值服務后再通過其他運輸方式運達目的地。

3 江蘇省發展多式聯運集聚區的啟示

江蘇省積極響應國家政策，推動多式聯運快速、健康發展，促進社會經濟的可持續性、集約化發展。2016年12月6日，江蘇省首個依托互聯網開展線上多式聯運的平臺——長江經濟帶多式聯運公共信息與交易平臺正式上線。該平臺涵蓋水路、鐵路、公路、港口等運輸節點的信息發布、運力在線交易、物流路線優化、多式聯運解決方案、政府監管、政策發布等功能。借助該平臺，企業可減少運輸成本支出，促進提高運輸方式間銜接的效率及整個多式聯運通道、多式聯運路網的運作效率。

2016年3月16日，公布江蘇省新亞歐大陸橋集裝箱多式聯運示范工程等15個項目為首批多式聯運示范工程項目，豐富了江蘇省開展多式聯運的經驗。江蘇省的貨運量呈現連年增長趨勢，港口眾多，運輸基礎設施完善，具有良好的基礎條件。

2016年江蘇省的經濟總量在全國排名第二位，自2013年以來，貨物運輸量也呈現連年遞增的趨勢，各運輸方式的貨運量如表1所示。（由于目前多式聯運中未涉及管道運輸，故未將管道運輸的運量計入表1）

表1 2013～2016年江蘇省貨運量 單位：萬噸

3.1 江蘇省多式聯運已初成規模

“十三五”期間，江蘇積極響應國家多式聯運的政策號召，全面推動多式聯運發展，已開展鐵水聯運、水水聯運、公鐵聯運等多種聯運項目，主要依托連云港、徐州港、南京港、鎮江港和無錫內河港等港口和京滬鐵路、隴海鐵路等鐵路運輸線路。淮安內河港、蘇州內河港等也已起步開展鐵水聯運業務。其中，連云港港、徐州港和南京港已成長為聯結國外、山西等煤炭調入來源地與內陸地區的重要聯運節點，連云港港同時還是國內重要的集裝箱、鐵礦石鐵水聯運節點。江蘇省現已有一批多式聯運示范項目，通過示范項目的先行先試，積累市場經營、合作機制、技術標準等方面的經驗，促進產業聯動，帶動產業集約化、集聚化發展。構建一批高效銜接、技術設備標準化、信息共享的多式聯運體系，為江蘇省社會經濟發展提供有力支撐。

鐵水聯運基本形成四大通道：一是北方來的物資經隴海鐵路到達徐州港轉京杭運河、到達連云港轉沿海運輸；二是國內主要沿海港口的物資、外貿物資經連云港港，轉隴海鐵路運進；三是北方來的物資經京滬鐵路到達南京港浦口港區轉長江航運；四是國內主要沿海港口的物資由海運轉長江航運，在南京港新生圩港區轉鐵路運輸。“連云港至阿拉山口沿線地區”是交通運輸部、中國鐵路總公司（原鐵道部）選定的首批6個集裝箱鐵水聯運通道示范項目之一[4]。

3.2 江蘇省發展多式聯運集聚區存在的問題

江蘇省多式聯運的發展雖已取得較好的成績，在多式聯運節點布局、聯運通道的構建、運輸方式的銜接等問題上取得了進展，但是在運營模式、產業集聚、聯運設施的創新、設施設備的標準化等方面不夠成熟和完善。這些因素在不同程度上影響了多式聯運優勢的發揮，導致江蘇省多式聯運發展的后續動力不足。主要表現在以下幾個方面：（1）多式聯運相關的設施設備尚未形成統一的技術標準，影響了多式聯運作業的效率。（2）多式聯運在推動產業聯動，促進多式聯運集聚區的形成和發展上動力不足。（3）缺乏行業規范和引領者，聯運活動組織水平整體偏低。（4）多式聯運節點設施硬件條件參差不齊，整體偏弱，無法支撐高效的運輸銜接。

3.3 江蘇省多式聯運發展對策

（1）基本原則。加強頂層設計。進一步突出政府在多式聯運有關強制性、基礎性標準的主導作用，統籌管理。同時，發揮好市場對多式聯運資源配置的調節作用，激發市場主體活力，鼓勵制定企業間的運輸協作。

堅持以問題為導向。圍繞制約多式聯運發展的關鍵環節中的問題，分析現有運輸方式各個環節存在的缺陷、缺失，找準多式聯運工作的主攻方向和著力點，推進多式聯運重點領域的發展，構建和完善多式聯運體系。

注重協調銜接。統籌推進鐵路、公路、水路、航空等領域的協調銜接，做好各個運輸方式間的技術、組織、標準體系的銜接，建立完善的多式聯運協調銜接體制機制。

努力接軌國際，借鑒發達國家多式聯運發展的經驗和做法，結合我國多式聯運發展的實際，探索適合我國國情的多式聯運發展模式。

（2）具體措施。重點打造一批不同類型、特色鮮明的多式聯運示范節點，加快構建以江蘇省各港口為代表的鐵水、水水、公水聯運示范節點及以各大物流園區為代表的公鐵聯運示范節點。依托這些示范節點，加快運輸產業集聚，促進多式聯運集聚區的形成。

著力打造一批有影響力的水鐵、水水、公鐵聯運通道，引導運輸的集約化、低碳化、高效化發展，促進產業集聚，加快多式聯運集聚區的形成，擴大多式聯運的輻射范圍，發揮多式聯運的優勢。

充分利用已建立的長江經濟帶多式聯運公共信息與交易平臺，重點解決運輸線路時間不穩定，協調難度大的問題，加快促進多式聯運信息共享，提高整體運輸組織效率，促進多式聯運集聚區的發展。

加快多式聯運標準化建設，從國家層面自上而下開展多式聯運相關設施設備的標準化建設，加快制定多式聯運設備、單證的標準，實現多式聯運有效銜接。

4 結論與展望

多式聯運集聚區的形成符合產業集聚的發展規律，有助于社會經濟的發展，符合我國多式聯運理論與實踐的需要，將運輸中的節點與區域、區域空間有機結合在一起，要求管理者能夠統籌規劃、倡導技術和理念的創新，需要政府管理部門的大力推動。

未來可深入探索多式聯運集聚區的運營模式、集聚區內各功能模塊的界定及整合模式、多式聯運集聚區內設施設備的創新等，理論聯系實際，更好地發揮多式聯運集聚區的效用。

[1]江金啟，陳婧文，張錦梅.現代產業集聚理論研究及其重要啟示[J].沈陽農業大學學報（社會科學版），2015(5):513-516.

[2]王非，馮耕中.我國物流集聚區內涵與形成機理研究[J].統計與決策，2010(24):44-47.

[3]蔡文華.陸海統籌下的“一帶一路”多式聯運路徑優化研究[D].大連：大連海事大學（碩士學位論文），2015.

[4]張瑗瑗，王婧，汪振華.江蘇省多式聯運發展現狀及對策研究[J].物流科技，2016(6):103-105.

[5]顧玉萍，李上康.江蘇省工業化實現階段運輸對象與運輸量分析[J].物流技術，2015(34):122-127.

[6]張瑗瑗.江蘇省多式聯運節點布局研究[J].港口經濟，2015(8):11-14.

[7]王明文.我國多式聯運標準化現狀及發展對策研究[J].綜合運輸，2017(6):19-23.

[8]熊桂武.帶時間窗的多式聯運運輸優化研究[D].重慶：重慶大學（博士學位論文），2014.

Research on Gathering-area-Based Development Strategy of Multimodal Transport in Jiangsu Province

(1.School of Transportation,Southeast University,Nanjing 210096,China;2.Transportation Bureau of Wuxi City Huishan District,Wuxi 214000,China)

This paper analyzes the mechanism of the formation of multimodal transport gather,analyzes the situation of multimodal transport in Jiangsu province from the perspective of Gathering area,and discusses the external driving force and objective condition of the development of multimodal transport gather in Jiangsu province.Finally,according to the problems of multimodal transport in Jiangsu province,some countermeasures are put forward.Jiangsu province has the possibility to carry out the exploration of multimodal transport gathering area,which will help promote the development of multimodal transport and promote the intensification and sustainable development of the social economy.

multimodal transport;gathering area;Jiangsu province

F506

A

1002-3100(2017)12-0088-04

2017-10-16

陳 靜（1990-），女，湖北安陸人，東南大學交通學院博士研究生，研究方向：綜合運輸、多式聯運；張 永（1976-），男，浙江紹興人，東南大學交通學院博士生導師，研究方向：交通運輸系統規劃、現代物流工程、可持續運輸、智能運輸技術及運輸安全管理、大數據、智慧交通。