民主監督：跳出“歷史周期率”

葉小文

民主監督：跳出“歷史周期率”

葉小文

本刊顧問，十八屆中央委員，全國政協文史和學習委員會副主任。曾任中央社會主義學院黨組書記、第一副院長等職。

要把對權力運行的知情權、參與權、監督權交給人民，通過科學執政、民主執政、依法執政來防止權力失控、決策失誤、行為失范，從而真正實現為人民掌好權、用好權。

民主建設是一個重大戰略問題，我們應以更寬廣的視野、更長遠的眼光，對民主建設中的“協商民主”這一人民民主的新境界，拓展新的理論視野，做出新的理論概括。

民主，有多種形式，包括民主監督、民主選舉，也可以包括民主協商，進而形成一套“協商民主”機制。以歷史唯物主義的視野和眼光對民主監督、民主選舉和協商民主進行比較研究，可以清楚地看到，協商民主，是中國特色社會主義在深化改革的實踐中，走出的人民民主新境界。

黨的十九大報告強調要“發揮社會主義協商民主重要作用”。對協商民主作了充分的闡述：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。”

民主，無論何種形式，其實質是人民當家作主。中國共產黨執政，不是代替人民當家作主，而是保證和支持人民當家作主，以實實在在的民主形式，在國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權力。協商民主這一形式，可以進一步體現民主的實質，實現人民實實在在的當家作主。

民主首先體現在民主管理，當然要對管理者、執政者進行監督。不受監督和制約的權力難免腐敗，絕對不受監督和制約的權力會走向絕對腐敗。

1945年毛澤東與民主人士黃炎培在延安窯洞時有一段著名的對話。當毛澤東問及黃炎培來延安所見所聞的感受時，黃炎培直言相答：“我生六十余年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環境漸漸好轉了，精神也就漸漸放下了。有的因為歷時長久，自然地惰性發作，由少數演為多數，到風氣養成，雖有大力，無法扭轉，并且無法補救。一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有。總之沒有能跳出這周期率。中共諸君從過去到現在，我略略了解了的，就是希望找出一條新路，來跳出這個周期率的支配。”

對黃炎培的這一席耿耿諍言，毛澤東莊重地答道：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”

毛澤東將民主執政，強化人民群眾對權力的制約和監督當做避免人亡政息、保持政權生機活力的“秘訣”。而制約和監督權力的最有效方法就是讓權力在陽光下運行，也就是說，要把對權力運行的知情權、參與權、監督權交給人民，通過科學執政、民主執政、依法執政來防止權力失控、決策失誤、行為失范，從而真正實現為人民掌好權、用好權。這就是黃炎培所說的跳出“歷史周期率”的“秘訣”。

從毛澤東的回答中也可以看出，他所說的民主監督，既包括“讓人民來監督政府”，也包括“人人起來負責”。“人人起來負責”與“人民監督政府”是相輔相成的。而“人人起來負責”之中，其實就包括著，后來我們建設中國特色社會主義的實踐中，所探索和實踐的“協商民主”之要義和雛形。

（責任編輯 / 李坤）