落實稅收法定原則 助力生態文明建設
——訪遵義市地稅局黨組書記、局長譚尚輝

文_當代貴州全媒體記者 / 付松

編者按

2018年1月1日起，《中華人民共和國環境保護稅法》將正式施行。開征環境保護稅意義何在，會不會增加納稅人負擔？為確保環境保護稅順利開征，遵義市地稅局做了哪些具體工作？本刊記者對此進行了采訪。

落實稅收法定原則 助力生態文明建設
——訪遵義市地稅局黨組書記、局長譚尚輝

文_當代貴州全媒體記者 / 付松

推動環境保護“費改稅”

譚尚輝：2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了《中華人民共和國環境保護稅法》。這是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”要求后，全國人大常委會審議通過的第一部專門體現“綠色稅制”、推進生態文明建設的單行稅法。

《中華人民共和國環境保護稅法》規定，在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者為環境保護稅的納稅人。征稅對象主要是大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類。

譚尚輝：稅收是促進生態環境保護的重要經濟手段，“推動環境保護費改稅”“用嚴格的法律制度保護生態環境”是黨的十八屆三中、四中全會提出的一項重要任務，也是落實稅收法定原則的一項基本要求。我國現行稅收政策在促進生態環境保護方面發揮了積極的作用，但仍不能滿足我國加大環保力度、改善生態環境的迫切要求。

因此，開征環境保護稅，具有十分重要的意義：有利于提高納稅人環保意識和遵從度，強化企業治污減排的責任；有利于構建促進經濟結構調整、發展方式轉變的綠色稅制體系，強化稅收調控作用，形成有效的約束激勵機制，提高全社會環境保護意識，推進生態文明建設和綠色發展；通過“清費立稅”，有利于規范政府分配秩序，優化財政收入結構，強化預算約束。

減少排放就是減少稅額

譚尚輝：環境保護稅在制度規定上總體保留了原排污費的制度框架和內容，但根據現實需要，在征收范圍、稅率和稅收優惠等規定方面，作出了一些改革和調整。

一是實際征收范圍有所擴大。在征收范圍和對象上，排污費與環保稅從制度規定上都是大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。但因為在排污費的實際征收中，屬于固體廢物的工業固體廢物在2005年《固體廢物污染環境防治法》實施后并沒有征收，此次環保稅對固體廢物的明確征收實際上擴大了征稅范圍。

二是明確了稅率上限，適度調整了部分稅額。在稅率上，環保稅的稅率水平下限與2014年改革后的排污費是保持一致的。在稅率的上限方面，《中華人民共和國環境保護稅法》規定了上限不超過最低標準的十倍，并授權地方政府確定具體稅率水平。經貴州省十二屆人大常委會第三十一次會議表決通過，我省大氣污染物和水污染物環境保護稅具體適用稅額為：大氣污染物稅額標準為每污染當量2.4元；水污染物稅額標準為每污染當量2.8元。此外，環保稅取消了排污費中對水污染物超標排放的加倍征收規定。

三是統一制定了大氣和水污染低于排放的減稅政策。在稅收優惠上，對農業生產、流動污染源、達標排放的城鄉污水集中處理、生活垃圾集中處理場、固體廢物的綜合利用等免稅規定，基本上都是原排污費的規定。對納稅人排放大氣和水污染物低于排放標準給予了一定比例的減稅。

四是納稅第一責任主體有變化。繳納排污費時，企業不需要過多考慮核算及申報，不需要考慮污染物的種類和數量，只需要按環保局下發的《排污核定與排污費繳納決定書》上金額繳費就可以。改成環境保護稅后，企業要全面了解環境保護稅的相關法律法規，要對自己排放的應稅污染物種類充分了解，要熟練掌握應稅污染物的計算方法，進行自行計算和自行申報。

譚尚輝：“費改稅”遵循“稅負平移”的原則，所以征稅范圍、稅率基本沒有改變。開征環境保護稅后，稅收剛性增強，征收機制更加嚴格，會有一些應繳未繳排污費的企業被納入征稅范圍。據有關部門對部分省市的實地調研，環境保護稅占企業繳納稅費的比重較低，一般在1%以下，不構成企業的主要負擔，費改稅后對企業成本負擔影響不大。

而且，征稅后對企業的約束機制進一步增強，如企業主動采取措施減少污染物排放，納稅額還會有所減少。按照《中華人民共和國環境保護稅法》規定，“納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規定標準百分之五十的，減半征收環境保護稅”“納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規定標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環境保護稅”。

努力營造環保稅開征良好氛圍

譚尚輝（左二）帶隊檢查環境保護稅征收準備工作。（遵義市地稅局供圖）

譚尚輝：環境保護稅征管直接涉及到稅務和環保兩個部門，在收費與征稅兩套制度的轉換中，我們主要做了兩方面的工作。

一是費改稅后，環境保護稅的征收部門由環保部門改為稅務機關，環保部門配合，實行“企業申報、稅務征收、環保監測、信息共享”的稅收征管模式。由稅務機關按照環境保護稅法和稅收征收管理法的規定，在環保部門協助配合下征收管理，增加了執法的剛性和規范性。

二是從排污概況、排污費征繳情況等方面對轄區范圍內的排污企業做全面的稅源摸底排查。詳細了解目前環保部門排污費的征收方式、征收金額以及核算方法，共享全市污染源清單、在線監控企業名單、排污許可證辦理情況等基礎數據。

譚尚輝：為切實保障《中華人民共和國環境保護稅法》順利施行，遵義市地稅局高度重視，積極向市政府匯報，成立了市環境保護稅法實施工作領導小組，建立了市財政局、市地稅局、市環保局聯席會議制度，確定了環境保護稅征管信息數據交換方式，以及各縣（市、區）點對點開展合作的基本架構，有序推進環境保護稅開征準備工作。

為落實工作部署，市地稅局研究制定了工作方案，要求各責任部門各司其職，密切配合，確保環境保護稅前期各項工作有序開展。與市環保局緊密配合，掌握全市排污費征收范圍、征繳流程，暢通信息交換渠道。針對環保稅專業知識培訓、征收流程、建立信息共享機制、加大排污企業監管力度等，定期召開座談會，交流工作經驗、部署工作計劃，為環境保護稅征收管理奠定基礎。

同時，采取各種措施廣泛宣傳環境保護稅改革的意義、內容及相關政策，專門制作了一部環境保護稅法的宣傳動畫，通過直觀的方式，為納稅人釋疑解惑。建立開征準備工作的信息反饋機制，定期反饋開征準備工作進展情況。充分與企業溝通，聽取意見，形成了有利于推進環境保護稅開征的良好氛圍。

（責任編輯 / 哈文麗）