工程量清單計價在電網工程招投標中的應用

劉越 楊潤

摘 要：隨著我國電力建設工程的迅猛發展，為適應我國市場經濟發展要求，在建設工程中實行工程量清單計價模式已經是大勢所趨。本文以此為背景，簡要闡述了工程量清單計價模式的發展與特點，并具體敘述了其在輸變電工程招投標中的作用與應用現狀。最后總結了其在應用過程中存在的問題，并提出了幾點建議。

關鍵詞：電力建設工程；工程量清單計價；輸變電工程

1. 前言

2012年12月25日，建設部與質檢總局聯合頒布了《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2013，并于2013年4月1日正式開始實施，這標志著我國在建設工程領域深化工程量清單模式方面邁出了重要的一步。而2011年4月國家電網公司也頒布了《輸變電工程量清單計價規范》，對電力系統輸變電建設工程造價實行規范化管理[1]。

工程量清單造價包含擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目費用等。工程量清單編制以國家與行業統一規范為藍本，以招標要求與施工設計圖紙為基礎，詳細地列出工程中所涉及的所有項目與內容，全面反映了擬建工程實物工程性質、特征、數量以及工程量等相關內容。投標單位以此為基礎編制投標文件。

工程量清單計價模式在西方發達國家早已經全面實施并發展的相當成熟。而我國建設工程領域在這方面起步較晚。傳統招標投標計價模式是工程定額計價，主要是由國家部委、行業與當地政府頒布執行的各種概預算定額及相應的費用定額。而概預算定額的編制反映的是社會的平均水平，費用定額是依據各種施工企業的各項支出編制的。在招標投標時，招標人與投標人均要在這種工程定額的框架內編制招投標文件，限制了市場價格、企業優勢發揮作用。

同時各投標人受此模式約束，只能參照統一的施工圖紙、工程定額與信息價編制標書，不利于施工企業體現其自身的技術、管理與報價優勢。由于工程定額是由政府根據一定階段的行業平均水平確定的，無法隨市場變化做出及時的調整，難以滿足市場要求，不利于良性競爭。

具體到輸變電建設工程中，工程的招投標階段廣泛采用總價承包模式。這種方式適合于工程量小，工程概況不復雜的建設工程項目。然而在輸變電工程中總價往往會出現偏差。其中包括各分項工程工程量的計算偏差與單價的偏差，無疑加大了總承包方的風險，增加了工程建設的造價控制難度，總體上不利于日后行業的發展。而采用工程量清單計價模式，使“量價分離”，在統一的計價規范指導下，由企業自主進行報價參與投標。雙方的責任劃分清楚，招標人承擔量、投標人承擔價的風險，使招投標時間大大縮短，也規范了招投標各方的行為，充分地適應了市場經濟的發展。

2.工程量清單計價在輸變電工程招投標中的作用

（1）工程量清單通常采用綜合單價計價方式。工程量清單是由招標人或者委托有編制招標文件資質的公司負責編制。將擬建工程項目與相應工程實體數量以及招標要求全部列出，成為各投標人編制投標文件的依據。

（2）工程量清單所包含的各個項目具體詳實，清晰可見，規范了招投標雙方的行為，有效抑制了弄虛作假、暗箱操作等現象的產生，同時也降低了不平衡報價、擴大索賠等風險，增加了報價可靠性，有利于電力企業控制造價[2]。

（3）該模式下，投標人應結合自身的施工技術、管理水平，機械設備等條件進行報價，這樣可以充分地體現投標單位的真正實力，有助于評標委員會依據各項目綜合單價進行橫向比較，選擇出最適合的投標人。

（4）而對于施工企業來說，該模式可以促使其改進現有施工技術水平與管理能力，引進先進的技術與管理機制，編制企業內部的定額，提升其在日后投標過程中的競爭力。而該模式下對電力建設工程造價人員也提出了更高的要求。使他們今后及時發現建設過程中出現的問題，并總結出問題的內部影響因素。

（5）由于電力系統的壟斷性質，對電力建設工程的造價管理的監管力度有限。而實行工程量清單計價，將工程各個項目明細全部列出，增加了工程造價的透明度，大大有利于電力監管審計部門對建設工程進行監管，杜絕中飽私囊、營私舞弊而造成國有資產流失的現象發生。

3. 工程量清單計價在輸變電工程招投標中的應用

（1）工程量清單的編制。工程量清單作為招投標計價的依據，是整個輸變電工程項目造價控制的基礎與核心內容。在國家頒布的工程量清單規范下，電力企業應自行組織人員或委托有相關資質的公司編制工程量清單與相應的標底。合理的清單項目設置與準確的工程數量，是清單計價的前提與基礎。清單編制人員在編制前應全面掌握清單項目設置規則，結合有相應深度的施工圖紙進行編制，確保清晰完整地表述各個項目的內容與具體要求，不重復計算不漏項，更不能發生計算錯誤。

（2）施工企業投標報價。投標單位收到招標文件后，有條件的應到擬建工程所在地進行勘察和熟悉工程概況，結合施工圖紙、地質報告等資料，復核工程量清單。將招標文件、企業自身的技術管理水平與當地市場參考價格綜合考慮編制招標文件。在這里特別指出，在分部分項工程綜合單價確定時，要充分考慮招標單位對工程質量與工期的要求 。

（3）評標階段。在評標時根據招標文件規定的評標定標細則，評標委員會應對投標人的總報價與分項工程的綜合單價合理性進行評定。評標時在技術方案、工期與質量滿足條件的前提下，以最低報價為中標單位，但低于成本價的情況除外。

4. 工程量清單計價在輸變電工程招投標中存在的問題及對策

我國電力建設工程特別是輸變電工程不同于一般的建筑工程，有其特殊性。輸變電工程專業性較強，投標人需要安排專業人員制定合理的施工方案，采取適當的施工工藝流程，最終核算出準確的清單工程量。此外還要確保核算的準確性，提高效率，控制風險，對工程造價人員的能力有更高的要求。但現階段大多數造價人員習慣于過去的定額計價方式，對工程量清單模式重視不足，相關工作落實不到位，完全適應全新的工作模式尚需時日。

在制定輸變電工程報價過程中，投標方需要綜合各項影響因素，既要滿足投標人的要求，又要發揮自身的實力來制定優勢性報價，同時也要充分估計未來承擔的風險。其中企業定額是一項重要的依據。但現階段有相當一部分企業還沒有企業定額，其報價主要是以《電網工程建設預算編制與計算標準》為依據，再結合本企業的實力制定綜合單價。

針對以上現象，應采取一些措施來改進工程量清單在招投標應用過程中的問題。首先，應確保工程量清單編制深度。準確詳細并達到設計深度的施工圖是工程量清單編制的依據，故在招投標階段工程量清單編制人員要結合施工圖來編制并反復復核工程量清單，減少日后風險。其次，應提高工程量清單的編制效率。在有限時間內保證編制的質量，務必使清單項目完整、項目特征描述清楚、工程量準確。第三，保障工程量清單的編制質量。形成完善的校核審查制度，保證清單項目內容的詳盡清楚，為工程量清單計價提供可靠的依據。最后，工程造價人員應加強有關工程量清單計價模式方面的學習，盡快適應新的計價模式所帶來的挑戰。

5. 結語

工程量清單計價模式在輸變電工程招投標以及整個造價管理中廣泛應用已經是大勢所趨。雖然當前的發展還不成熟，還有許多尚需改進之處，但相對于定額計價方式更加適應市場經濟的要求，也符合現今電力行業發展的需要。相信在不久的將來，電力建設工程中將全面實行工程量清單計價模式，使建設工程參與各方的行為更加規范、有序，使我國電力工程建設步入更加健康有序的發展軌道。

參考文獻：

[1] 鄧旭.基于輸變電工程量清單的招投標對策[J].電網技術，2011， 11（35）：230-234.

[2] 徐沂青.淺議電力建設工程量清單計價方式與招投標[J].企業研究，2012， （14）：200-201.