鄭汴一體化的發展研究

王丹

摘 要：2006 年 4 月，中央政府發布了關于中原崛起的綱領性文件《中共中央、國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》，2011 年中共中央政府將全面建設與發展以鄭州為首的中原區域經濟區并入國家發展戰略，并于 2012 年發布了《中原經濟區規劃》。在這樣的背景下，鄭州以及其周邊城市尤其是和鄭州距離相近，經濟文化緊密聯系，產業互補優勢極其明顯的開封市甚至兩者相連的整個鄭汴區域的經濟發展迎來了新的機遇。本文以此為背景，探討改革開放進程中，鄭汴一體化對于發展區域經濟、落實省委精神以及打造中原經濟區的核心增長極的促進作用。

關鍵詞：鄭汴一體化； 改革開放； 區域經濟

一、研究背景

改革開放40周年以來，鄭汴一體化取得了飛速發展。開封作為中國有名的古都，人文地理資源異常豐富，在國內外有很大的吸引力和號召力。鄭州作為河南省會和歷史名城，有同樣的資源稟賦。鄭汴一體化可推動開封市和鄭州市的發展，為雙方的經濟帶來了新的機遇，從而得到了良好而快速的發展。因此，鄭汴一體化的實施是社會經濟發展的必然趨勢，是推進改革開放的必然之舉，將會給鄭開人民帶來巨大的福祉。

2006 年 4 月，中央政府關于中原崛起的綱領性文件《中共中央、國務院關

于促進中部地區崛起的若干意見》中正式提出：中原要以鄭州、長沙、合肥、武漢四城為中心建設四大都市圈，并與東三省、京津冀、長三角、珠三角四大區域經濟體共同肩負起我國社會經濟發展的歷史任務。鄭州因此迎來了良好的經濟發展環境，同時也肩負起了中原崛起的重大戰略任務。2011 年中共中央政府將全面建設與發展以鄭州為首的中原區域經濟區并入國家發展戰略，并于 2012 年發布了《中原經濟區規劃》。在這樣的背景下，鄭州以及其周邊城市尤其是和鄭州距離相近，經濟文化緊密聯系，產業互補優勢極其明顯的開封市甚至兩者相連的整個鄭汴區域的經濟發展迎來了新的機遇。

二、鄭汴一體化有利于發展區域經濟

大力發展區域經濟是我國經濟發展的一個大趨勢，在這樣的背景下，鄭汴一體化的提出與實施，對于整個中部崛起的戰略目標具有重大的現實意義。鄭汴一體化是雙贏的舉措，一方面滿足了省會鄭州這個“龍頭”做強做大的戰略目標，另一方面也帶動了古城開封經濟發展和建設現代化工業區的強烈客觀要求。兩個城市交通便利，功能互補，資源共享，工業錯位協調發展，為鄭汴一體化的實現打下良好的基礎，同時也是鄭汴一體化實施的一個重要原因。鄭州和開封雖然相距 67 公里，但自 2005年開始，鄭汴兩市分別合作建成以城際鐵路、高速鐵路、航空為支撐的“三位一體”的立體交通網絡。其中鄭州作為全國重要的鐵路樞紐，有鄭州站、鄭州北站、鄭州東站為客貨運集散提供依托，鄭汴城際鐵路；公路方面鄭州到開封之間已形成“六縱六橫”公路網；航空方面：從鄭州新鄭機場沿機場高速至鄭開大道實現 1小時直達。鄭州開封兩市之間已實現各種交通方式有機銜接，建成高效安全的一體化綜合交通運輸體系，實現鄭汴半小時交通圈，為鄭汴區域經濟的進一步深入發展奠定基礎。

三、鄭汴一體化是對省委精神的貫徹落實。

自 2006 年鄭汴一體化發展首次聯席會議召開以來，在河南省委、省政府的領導下，鄭州市、開封市針對實現鄭汴一體化進行合作共同簽訂多個政府合作協議，黨政聯席會議主要就深化鄭汴合作進行深入洽談，就加強基礎設施、產業發展和生態環境共建等方面各方面合作與開發，促進兩市融合發展。鄭州市、開封市分別成立鄭汴一體化發展工作領導小組，具體執行和落實政府合作協議的相關事項。針對具體領域發展成立專門委員會，如鄭州市成立鄭汴產業帶管理委員會，對具體領域合作進行對接。鄭汴兩市政府為整合區域內資源，相繼出臺各項政策，調控鄭汴一體化區域內產業發展布局，使產業布局進一步優化。鄭汴兩市的產業對接優化主要是采取以軸線組團為發展的模式，形成“兩軸兩帶九組團”的發展格局：其中“兩軸”是指東西方向以鄭汴新區為中軸線的鄭汴一體化產業發展軸，南北方向是以鄭州東部新區—航空港經濟發展軸；“兩帶”是指沿黃河的旅游產業帶和鄭汴新區東南部生態農業發展帶；“九組團”是指在為促進產業集聚效應而逐漸形成的鄭東新區、經濟技術開發區、白沙組團、航空港經濟區、官渡組團、劉集組團、中牟組團、九龍組團、汴西組團。

四、鄭汴一體化是打造中原經濟區的核心增長極，尤其是將開封新區建設成為開封市乃至河南省經濟社會發展的核心增長極的重要舉措

鄭汴一體化實施后，鄭州和開封合理協調發展，鄭州通過自身條件招商引資，開封則通過鄭州的影響力再加上自身廉價勞動力，土地資源豐富，生產成本較低等優勢以此來吸引投資商的注意力。同時，作為鄭州產業遷移的一個重要腹地，開封也很大程度上緩解了鄭州土地資源日趨緊張的尷尬局面，從而使鄭州在經濟發展和產業優化升級上具備更大的空間，鄭州也可以集中力量大力發展具有高科技創新能力的優勢產業鄭開大道和鄭開輕軌的修建與通行，為鄭州和開封搭起一條經濟發展的綠色通道。

五、總結與展望

2018年開封市以全面深化改革激發內生動力，以全面擴大開放增添外源動力，努力以改革開放優秀“成績單”迎接改革開放40周年。開封將再接再厲，深入推進供給側結構性改革，發揮開封區位、文化、機遇等優勢，積極探索創新驅動發展新路徑，實現經濟效益、社會效益、生態效益有機統一，探索一條質量更優、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展之路。開封人民有信心答好改革開放新時代的“開封卷”，鄭汴一體化永遠走在改革開放的大路上。

參考文獻：

[1]辰中.聯手鄭州做大開封旅游“蛋糕”[N].汴梁晚報，2005-12-23（8）.

[2]王廣偉，郝新顏，杜曼琪.鄭汴產業帶承載多少夢想[N].河南日報，2007-08-16（16）.

[3]王旭升.《中部崛起背景下的鄭汴一體化發展研究地域：研究與開發》[J].2007，26（6）：28-34.

[4]朱曉東.河南省旅游業空間布局演變研究[D].開封：河南大學，2011.

[5]翟公領.鄭注金融同城問題研究[D].開封：河南大學，2012.