資源工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展研究

徐騁 肖步云

摘 要：近年來，黃石傳統(tǒng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯減弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型。本文通過swot分析法分析黃石在轉(zhuǎn)型過程中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上分析黃石難以轉(zhuǎn)型升級(jí)的原因，進(jìn)而針對(duì)黃石轉(zhuǎn)型升級(jí)給出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：黃石；轉(zhuǎn)型升級(jí)

一、引言

黃石是一個(gè)工業(yè)城市，工業(yè)是黃石經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。近年來，黃石部分傳統(tǒng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的整體拉動(dòng)不強(qiáng)，工業(yè)成為黃石的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型。本文就如何轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行探討。

二、黃石工業(yè)現(xiàn)狀swot分析

1.優(yōu)勢(shì)（strength）

（1）工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚。作為一個(gè)老牌工業(yè)城市，黃石的工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套比較完善。且黃石產(chǎn)業(yè)集聚明顯，已形成8大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)與”三園一帶”的開發(fā)格局。黃石市現(xiàn)有省級(jí)開發(fā)區(qū)（省管園區(qū)）7家，其中，公告的省級(jí)開發(fā)區(qū)（省管園區(qū)）4家。近幾年來，黃石市委、市政府把“一區(qū)三園”（黃金山工業(yè)新區(qū)、大冶城西北工業(yè)園、西塞山工業(yè)園和棋盤洲物流園）建設(shè)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，舉全市之力全面推進(jìn)“一區(qū)三園”取得突破性進(jìn)展，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯。黃石地處鄂東南，不僅是武漢城市圈副中心城市，而且還是長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域性中心城市，鄂東皖南贛北的區(qū)域性綜合交通物流樞紐，先進(jìn)制造業(yè)基地，素有江南明珠之稱。黃石地處“中三角”的中心地帶，承東啟西、匯通南北，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

2.劣勢(shì)（weakness）

（1）黃石礦產(chǎn)資源枯竭。自60年代來礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開采，已進(jìn)入資源枯竭期，多種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量銳減。主要礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)承載力指數(shù)總體上均呈下降趨勢(shì)，鐵礦剩余可采儲(chǔ)量在前幾年持續(xù)遞減，近兩年有一定幅度的增長(zhǎng)，銅礦、金礦剩余可采儲(chǔ)量持續(xù)降低。

（2）環(huán)境惡化。由于礦產(chǎn)資源的大力開采，造成多處生態(tài)環(huán)境破壞，且治理難度較為困難。雖近些年來有所治理，有一定程度的改善，但是總體上，特別是工業(yè)區(qū)的大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境依然嚴(yán)峻。

3.機(jī)遇（Opportunity）

（1）黃石市是武漢城市圈（全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)）副中心城市。融入武漢城市圈可以更好的借力武漢科教、金融、人才、技術(shù)等資源，為黃石有能力參與更大范圍市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)贏得了先機(jī)。

（2）中部崛起戰(zhàn)略。中部崛起戰(zhàn)略是溫家寶總理于2004年提出。黃石處在中部六省的核心位置，必然受到政策的傾斜。

4.挑戰(zhàn)（Threat）

外部競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加大。黃石受到省方面支持較少，與省內(nèi)其他城市競(jìng)爭(zhēng)較大。且黃石鄰近超大一線城市——武漢，雖說能承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，得到一些方面的好處。但是許多高新企業(yè)、高校人才會(huì)被武漢吸引走，黃石兩所高校人才畢業(yè)之后往往選擇在武漢就業(yè)，且附近城市、省份高校畢業(yè)生均選擇在大城市就業(yè)。黃石受到有效的資源其實(shí)很少。

三、黃石轉(zhuǎn)型升級(jí)困難的原因

1.科技創(chuàng)新能力不足

黃石以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)偏低，缺乏中高端科技人才，致使企業(yè)科技創(chuàng)新能力偏低。雖然黃石有兩所高校，但黃石產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了人才就業(yè)面狹窄，當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)的人才又紛紛外流。黃石市待遇的低下，污染較為嚴(yán)重的自然環(huán)境，以及企業(yè)內(nèi)部往往缺乏有效的激勵(lì)措施，很難吸引外部人才。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)

2017年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值1479.4億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.2：57.0：34.8。黃石產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，第三產(chǎn)業(yè)雖有一定的發(fā)展，但是占主導(dǎo)地位的還是第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大的還是以工業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”是資源型城市普遍存在的問題。黃石是典型的資源型城市，存在工業(yè)倚能倚重問題，轉(zhuǎn)型壓力巨大。黃石市制造業(yè)工業(yè)企業(yè)共569家，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)的80.5%，涉及29個(gè)制造業(yè)行業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)略顯薄弱，高新企業(yè)增加至增加值只有50億左右的規(guī)模，僅占全市規(guī)上工業(yè)的8.4%。第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)后勁明顯不足。高端產(chǎn)品、高附加值的產(chǎn)品較少。服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，層次偏低，新型業(yè)態(tài)發(fā)育遲緩，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，金融、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模較小。

3.政府資金不充足

地方財(cái)政資金匱乏，可用財(cái)力不足。2017年全市一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成111億元，社會(huì)事業(yè)發(fā)展類支出119869萬元（占一般公共預(yù)算支出比重16.38%），社會(huì)保障和公共衛(wèi)生類支出279296萬元（占一般公共預(yù)算支出比重38.18%），經(jīng)濟(jì)建設(shè)類支出127231萬元（占一般公共預(yù)算支出比重17.39%），產(chǎn)業(yè)發(fā)展類支出36146萬元（占一般公共預(yù)算支出比重4.94%），公共安全及行政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)類支出169053萬元（占一般公共預(yù)算支出比重23.11%）。政府給與企業(yè)相關(guān)的資金支持非常有限，更無法建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。導(dǎo)致企業(yè)融資成本過高，無法研發(fā)高新技術(shù)，產(chǎn)業(yè)停滯不前。

三、黃石經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的建議：

（一）政府方面

1.加大資金投入，出臺(tái)相關(guān)人才引進(jìn)政策

政府要研究和用好各級(jí)引進(jìn)人才方面的優(yōu)惠政策措施，逐步完善人才引進(jìn)的相關(guān)配套政策，加大中高端人才的引進(jìn)力度。政府要加大對(duì)黃石高校的科研的投入，培養(yǎng)高學(xué)歷高素質(zhì)的年輕人才。加大對(duì)黃石中小企業(yè)，新興企業(yè)的支持力度。投入更多資金來完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)等相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快棋盤洲現(xiàn)代物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持企業(yè)建立互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。推進(jìn)全域旅游。調(diào)整完善旅游管理和投融資體制，積極創(chuàng)建國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。堅(jiān)持以工業(yè)旅游為主體，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好“四大工業(yè)遺址”保護(hù)與開發(fā)，研究旅游火車長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)措施。升級(jí)景區(qū)項(xiàng)目，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。提升商貿(mào)業(yè)態(tài)。積極參與武鄂黃都市圈核心功能區(qū)建設(shè)，深化內(nèi)貿(mào)流通體制改革，引進(jìn)大型商貿(mào)項(xiàng)目在團(tuán)城山、大冶湖新區(qū)布局，加快商業(yè)示范街區(qū)建設(shè)，打造鄂東最具活力的消費(fèi)中心。

3.利用好相關(guān)政策，加快融入武漢城市圈

黃石市是武漢城市圈的副中心城市，也是促進(jìn)中部崛起的重要支點(diǎn)城市之一。此外國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家開發(fā)銀行合作設(shè)立了資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)貸款，可使地方財(cái)政資金短缺問題得到有效緩解。融入武漢城市圈可以更好的借力武漢科教、金融、人才、技術(shù)等資源，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的發(fā)展與集聚，必然伴隨著資金、人才、技術(shù)等要素的匯集，甚至包括產(chǎn)業(yè)鏈的重新整合，為黃石有能力參與更大范圍市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)贏得了先機(jī)。

（二）企業(yè)方面

1.加大資金投入，提高自主研發(fā)力度

企業(yè)要加大對(duì)資金投入，購買新技術(shù)、新專利，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化，培育延長(zhǎng)新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。提高自主研發(fā)力度，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，提高核心產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。提高科研經(jīng)費(fèi)。建立合理的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高對(duì)科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)。培訓(xùn)員工相關(guān)技能以及開設(shè)技能培訓(xùn)基地，加大人才的內(nèi)部培養(yǎng)。

2.加大項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)力度。

發(fā)揮本土特色。明確黃石制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈缺失及薄弱環(huán)節(jié)，項(xiàng)目引進(jìn)著眼于產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)的填平補(bǔ)齊。做好龍頭企業(yè)培育延伸產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞滬士電子、欣興電子、美利林、日豐管業(yè)等大型企業(yè)，引進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，推動(dòng)眾多中小企業(yè)跟進(jìn)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

肖步云 徐騁（1979.8-）女，漢族，湖北黃石市，湖北理工學(xué)院，經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，研究生，講師，研究方向：企業(yè)管理 文化管理。