如何進一步落實職代會職權，深化企業民主管理

吳楠 吳華英 郜世忠

摘 要：企業民主管理實施的好壞，在很大程度上取決于職代會職權的落實情況。要想深化企業民主管理，需要不斷提高職代會的質量，進一步落實職代會的職權，以保證職代會的各項工作能及時規范地開展。

關鍵詞：職代會；民主管理

職代會作為我國民主管理的基本制度，體現了我國“人民當家做主”的本質。但是在企業改革發展過程中，職代會制度仍存在許多發展困境，職代會職權也未完全落實到位。

一、職代會在企業民主管理中的重要意義

職代會是我國先進的民主管理的模式，已成為企業內部進行民主管理的重要方式之一。隨著我國市場經濟的發展和改革的不斷深入，職代會在公有制經濟和非公有制經濟中都發揮著舉足輕重的作用。無論是國有企業還是非公有制企業，要想更好地實行企業民主管理，必須不斷推進職代會的發展。

1、職代會可以最大化替職工發聲

職代會這一先進的現代企業管理管理模式，通過直接選擇職工代表，組成職工代表小組，以職代會的形式最大化地表達企業內部職工的意愿，真正實現為企業大多數職工發聲，從而實現員工利益的大體均衡，使企業內部管理更加規范有序。職代會為職工代表參與公司各項討論提供平臺，使職工在實際工作中對公司政策的理解力和執行力更強，有利于公司各項措施的實行和落實。此外，職工代表作為重要的溝通橋梁，可以把職工的良言妙計傳達給公司經營管理層，促進公司決策的科學性，有利于公司的長遠發展。

2、職代會能更好地保障職工地合法權益

職代會在涉及員工利益的相關問題上，能站在職工角度表達職工的想法和意愿，使企業了解到職工需求，公司在制定方案政策時也就可以考慮到職工利益，把員工利益和企業發展需求相結合，制定出更加合理的方針政策。

3、職代會能發揮監督作用，形成民主制約

公司所作的重大決策在職代會上公開，經過職代會的民主評議等，使公司管理層受到良好的監督和制約，避免因權力過度集中而導致決策失誤。通過制衡，公司內部民主管理會更加健康有效。

二、職代會職權落實現存問題

1、職工獲取信息的阻力大

職工作為參與公司經營和管理的一員，應當掌握企業經營活動的信息。但由于企業掌握信息的一方與職工代表地位不平等，職工獲取信息過程中受到很多障礙。例如職工內部的文化程度、工作能力等參差不齊，不同職位的員工不可能對公司進行全方位的了解，員工對企業信息掌握程度也高低不一，因此企業往往有選擇性地公開信息，職工只能被動接受并不完整的信息，有時甚至會接收到虛假、刻意誤導的信息。又如公司有時出于對中小投資者利益的保護，從公司的長遠運營發展考慮，不愿意將公司地發展規劃、年度經營情況或其他一些重要決策透露給職工，這就導致職工無法獲得全面的信息，有時甚至可能造成公司外部人員比公司內部職工掌握更多公司狀況信息的局面。

2、職工職權行使的弱化和無力

影響職工職權行使的原因總結起來大致有三點：第一是企業內部組織建設不健全。雖然企業通過選舉產生了職工代表進入監事會，但很多企業實際選舉出的人數遠遠少于法定人數，這導致職代會對企業的監督力度大大下降，甚至出現監督“毫無聲響”的狀況。第二是職工代表能力欠缺。很多職工代表都專心從事自己的本職工作，只是兼任職工代表，其中很多人對職工代表的工作內容并不上心。對于缺乏經驗，沒有足夠的知識儲備的職工代表，職權行使只能是一紙空談。第三是公司職代會制度花瓶化。現代企業制度下，公司往往注重決策而不是監督，這種失衡使職代會的職權大打折扣。職工在企業內部本就處于弱勢地位，企業設置花瓶式的制度絲毫達不到職工希望的效果，更談不上職權落實。

三、落實職代會職權的措施

1、加大信息公開范圍，擴大職工知情權

眾所周知，企業對員工實行信息公開是落實職工的知情權，職工只有在知情的情況下參能參與企業管理才能更好地監督企業運營，更好地表達職工心聲。現在很多企業公開的信息遠遠少于職工應了解的內容，企業在生產經營和改革方面的問題往往在職工還未完全了解的情況下就已制定出相應的方案，這種信息接收的不全面性和滯后性使職代會無法發揮其有效作用。企業公開的信息應當與職代會的職權掛鉤，把職工應當知曉的信息全部公開，以確保職工知情權的落實，更好地發揮職代會的作用。

2、企業的重大決策，應經職代會審議建議后決定

職工參與企業重大決策的審議建議是落實職代會職權的措施之一。企業在制定發展戰略、投資以及重大的人事裁決等決策時，都應提交職代會進行審議建議。國有企業在制定改制、重組、破產、兼并、出售等改革改制的決策時，也都應提交職代會，聽取職代會的建議，是企業決策更加明智。

3、平等協商，落實職代會共決權

企業在涉及職工相關利益的問題如薪資、勞動時長、休假安排、福利保障等，應讓員工知曉后進行內部討論交流，在員工內部形成共識后選派員工代表與干部進行平等協商，簽訂雙方協定。職代會這一職權的行使能極大地保障員工利益，使員工在與其息息相關的問題上表達自己的想法。

4、強化職代會的參與監督職能

職代會監督權的落實可從四方面考慮：第一，企業應當成立專門的委員會或具有專業職能的工作小組，對企業內部進行巡視檢查活動。第二，公司應當定時召開職代會，由公司管理人員對公司近期發展情況做出相應的報告，有職代會進行監督。第三，企業可提拔一定數量地職工代表進入監事會，在公司經營管理方面進行監督。第四，企業要定期召開監督評議大會，對企業管理人員進行適當監督。

職代會地參與監督權既是“權力對權力的監督”還是“權力對權力的制約”，但目前在大多數企業中，投資方的地位很高，權力很大，而職代會的監督權常常軟弱無力，落地無聲，起不到根本性作用。為防止企業內部出現權力膨脹的現象，公司在治理結構體系中應落實推進職代會的監督權，為企業發展提供“反光鏡”。同時職代會還應參與對經營管理人員的評議監督，這是提高公司經營管理隊伍質量的重要舉措。公司要重視職代會對管理人員的評議結果，并據此做出相應決策以保證公司黨風廉政建設，維護公司內部穩定和諧的勞動關系，促進企業長遠發展。

一家企業要想發展完善，必須在職工參與方面不斷進行探索和實踐。公司對職代會制度的定位和設計要確實可行，要不斷落實職代會的知情權、審議權、共決權和監督權等，深化企業民主管理。