江蘇鄉村振興戰略實施機制研究

易愛軍 孟怡 劉潔 郝曉茹 王文悅 胡靜

摘 要：實施鄉村振興對促進江蘇省經濟結構的優化升級，解決省內發展不平衡，促進經濟的快速發展有著重要的理論價值和實踐意義。本文基于鄉村振興的研究現狀，對蘇南、蘇中和蘇北地區農業發展現狀和鄉村振興過程中存在的問題進行了分析，進而從完善支持政策、發展集體經濟、加大發展農村的電子商務、促進科教興農、吸引優秀人才、建設鄉風文明等方面提出了促進江蘇省鄉村振興的對策與建議。

關鍵詞：江蘇；鄉村振興；實施機制

近年來，隨著精準扶貧開發工作的深入推進，我國農業和農村面貌發生了巨大的變化，農民生活水平獲得了顯著提升，但與迅猛發展的城市相比，農村發展仍相對落后，自我發展能力還比較弱，農業發展的效益和質量都有待提升，農民增收后勁不足，城鄉居民生活水平和收入水平仍存在較大差距，農業現代化仍是“四化同步”的明顯短板和薄弱環節。為了補齊農村這塊短板，習近平總書記在2017 年底召開的中央農村工作會議上發表重要講話，對實施鄉村振興戰略的一系列重大理論問題和實踐問題進行了深刻闡述，向全黨全國發出了全面實施鄉村振興戰略的總動員令，對實施鄉村振興戰略作出了全面部署。黨的十九大報告又提出實現農業農村現代化的目標，并正式將“鄉村振興”戰略與全面建成小康社會寫進黨的章程，給社會主義新農村建設賦予了新的內涵，開啟了我國新時代美麗鄉村建設的新征程。

一、江蘇鄉村發展現狀

江蘇鄉村擁有優越的自然地理條件和歷史悠久的農耕條件，是全國的農業主產區和糧食主產省。黨的十八大以來，全省上下認真學習習近平總書記系列重要講話，貫徹落實中央對鄉村振興工作的決策部署，致力推進現代農業建設，深化農村改革，江蘇鄉村振興持續向好的局面和態勢發展。具體而言，可歸納為以下方面。

（一）移動物聯網技術進駐鄉村小鎮

隨著農業生產的逐步現代化，以科技智能代替傳統農耕的現象已成為趨勢。2018年3月，中國移動江蘇公司無錫分公司攜手丁蜀鎮人民政府以及中國農業大學宜興農業物聯網研究中心聯合打造物聯網農業小鎮， 促進了農業生產與移動物聯網技術的結合。中國移動江蘇公司已在十個地市與20余家政府部門及企業開展農業物聯網項目合作， 為鄉村振興插上了物聯網的翅膀。

（二）鄉村特色差異化發展已成趨勢

習總書記強調：鄉村振興要靠產業，產業發展要有特色，要走出一條人無我有、科學發展、符合自身實際的道路，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，要因地制宜。近年來，江蘇涌現了一大批以睢寧小鎮、李集鎮等為代表的特色鄉村。睢寧小鎮采用互聯網+的B2C打造農村電子商務的發展之路，帶動了周邊部分村鎮融入“沙集模式”發展道路中，促進了周邊各地的共同發展。

（三）田園綜合體試驗成功

田園綜合體集循環農業、創意農業、農事體驗于一體，推動鄉村特色產業發展。作為鄉村振興的重要載體，江蘇去年開始試點的田園綜合體建設已經改善了當地村民的生活，村民們從中獲得了不少收益。缸顧鄉所轄包括東羅村在內的4個村成為國家級千垛田園綜合體試點，打造“政府平臺+市場主體+村集體”三合一模式，為鄉村振興的加速實現打下了良好的基礎。

二、江蘇鄉村振興過程中存在的問題

隨著鄉村振興的深入，農民生活水平得到提升，但就當前發展趨勢而言，農村發展仍相對落后，自我發展能力還比較弱，農業發展的效益和質量都有待提升，振興過程中仍存在許多問題。

（1）交通問題顯著，道路建設后勁不足

公路對農村有重要意義。但目前在江蘇鄉村中，鄉村道路的建設并沒有納入規劃設計，質量標準達不到要求，存在很多沒有考慮生活用道的機耕道。據資料顯示，全國近74萬個行政村中，絕大多數仍靠“機耕道”為交通要道。江蘇省作為一個農業大省，在其鄉村中，“機耕道”的比例也是相當高的。

（2）思想觀念私人化，觀念轉變有待提高

首先是思想上的焦慮，農村中的年輕人為了生活質量的提高走出家門，但是同時也造成了留守兒童和空巢老人的數量急劇增加的現象，人們思想上產生了焦慮。其次在改革開放時，國家讓一部分人先富起來，先富帶動后富，于是產生了貧富差距，而隨著改革的不斷發展，貧富差距不斷拉大隨之也產生問題，不平衡的嫉妒心態也暴露出來。

（3）環境污染現象嚴重，治理方法有限

第一個是農村的引用水源污染問題，鄉村的溝塘、水庫等水域出現了相當嚴重的富營養化現象。污水由于沒有配套的排水管道和規定的去向，流向了溝塘水庫等水域。第二個是環境基礎設施建設不能滿足居民需求，存在規模小，管理混亂的問題。

（4）人口老齡化趨勢不斷加深

根據人口調查數據顯示，自從新中國成立以來，江蘇的農村人口總數不斷減少，“四普”時江蘇人口總量為5258.83萬人，而到了“六普”時僅為3128.95萬人。在不斷下降的江蘇農村人口中，農村總人口的性別比也不斷下降，與此同時江蘇農村人口的老齡化趨勢不斷加深。

（5）蘇南蘇北之間的差異較大

蘇南與蘇北發展差異。首先是江蘇省的土地政策，在蘇南，土地主要是用來發展工業和商業，而蘇中和蘇北主要是用土地來進行耕種，蘇北人在耕種上的勞動力的價格遠遠比不上蘇南的工業和商業的勞動力價格，于是蘇北人不得不選擇外出打工或是迫于無奈之下進行種地。其次是交通發展的不均衡，蘇北的交通遠遠比不上蘇南的交通便捷，交通受阻導致經濟增長緩慢。最后則是江蘇省的金融政策的嚴重不平衡，其中蘇南五市的項目投資占比60%，而蘇中、蘇北各占比只為16%，24%，由此可見，以上的種種情況造就了蘇南和蘇北之間的巨大差異。

三、促進江蘇鄉村振興的的對策建議

（1）政策引導鄉村振興戰略發展

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。江蘇作為東部沿海地區的發達大省，應積極貫徹落實黨的十九大提出的鄉村振興政策，力爭在全國率先實現農業現代化。

針對蘇北地區的各種問題，王婧提出“以促進農民持續增收為核心，以實施鄉村振興戰略為抓手，加快推進農業農村現代化，促進傳統農業大市向現代農業強市轉變。”蘇中地區正在全面實施“內外兼修”，改變村容村貌，從基層改善鄉村環境。蘇南地區政府提出要推進美麗鄉村建設，全面完成70個鄉鎮撤并的改造，持續推進50個建制鎮的環境綜合治理。到2020年全村生活污水處理治理率力爭達到90%。

江蘇省各地積極貫徹落實鄉村振興戰略，各地提出的措施反映出注重農業發展生態化，在發展的同時注意到生態環境的問題。保持良好的生態環境，為發展奠定基礎，著力讓農民富起來，讓鄉村美起來。

（2）經濟改變農業經營模式

鄉村振興離不開經濟的發展，其核心是實現“產業興旺”。家庭聯產承包責任制已日益顯露出缺點，大量農村人口外流，使土地資源閑置，小農個體戶生產效率下降。我們需要發展壯大農村集體經濟，推進大規模的生產種植，提高勞動效率和生產效率。

蘇南可以借鑒云南途遠的共享農莊模式。它在不改變土地所有權的前提下，將農村的閑置住房、田地進行個性化的改造，通過互聯網出租宅院，對農莊的規劃進行全局把握，因地制宜地打造智慧農家院落。對蘇中而言，應實施農業品牌強農戰略。發展農村的電子商務，推進一個村一個品牌的建設，實施農產品線上線下同步銷售。對于發展緩慢的蘇北而言，加快農業結構的優化升級。實施農產品的綠色化、優質化發展戰略。積極推進生態種植方法，推廣農田套種，果園養殖等高效種養模式。

（3）科技提高農業創新技術

發展現代農業需要科技的支撐，科技創新推動生產種植和產品銷售，建設現代農業，我們應該深入實施科教興農戰略。科學的規劃與統籌現代農業的發展，使得科技創新與實際使用接軌。實現產業發展興旺，需要走科技興農的道路并且構建農業綠色發展新模式。

江蘇省實施農業科技興農戰略，要因地制宜。就蘇北地區而言，應該讓年輕的科技人員扎根農村，推進農業與科技的對接，對基礎性和前沿性的農業科技加大研究力度。對蘇中地區而言，通過加強對農業新品種的選育，從而發展一些種植業龍頭企業，最后帶動現代種植業的發展。就蘇南地區而言，積極鼓勵農業高新技術企業的發展，加快農業科技重大成果轉化，推進現代農業產業科技創新示范園區的建設。

（4）文化提高國家綜合素養

培養農業技術人才，讓人才留在基層，帶動農村發展。在鄉村開展農業治理工作的講座，專家與農民進行對接，將農業技術應用到實處。

蘇州市農委科技培訓處處長張靜表示，將采取自主培養與人才引進雙向推進的策略。一方面，進一步開展學歷教育、繼續教育和技能培訓等多種教育方式，并加大人才資源開發力度；另一方面，完善農村人才引進、創新創業支持等政策。 不僅如此，還可以建設農家書屋，以此提高農民文化素養、綜合素質，并且推進了鄉村文化教育事業的發展。

實施鄉村振興關鍵看人。滿足農民對美好生活的向往，提高農村人民生活水平，政策支持讓農民切實感受到國家對鄉村振興的重視。提高農民文化素養，落實“三農”政策，加快鄉村振興的發展。

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