重慶九龍坡區西城發展戰略研究

摘 要：九龍坡區地域分早期開發建設的東部地區和正待開發建設的西部地區（以下簡稱西城）。作者從研究西城發展的制約因素入手，結合大重慶的發展戰略定位，重新理解九龍西城戰略意義，提出了九龍坡區西城發展的主要對策及建議 。

關鍵詞：戰略定位；承東啟西；人才領先

九龍坡西城作為正在開發建設的新城，新城戰略開發建設是區域發展戰略重心轉移的系統性重大戰略工程，科學謀劃、精準定位，以現代發展戰略規劃為導向、實施全域性戰略資源整合、培育戰略主導產業、打造區域新極核、實現區域跨越式發展戰略崛起是九龍坡西城發展研究的主要內容。

一 、九龍坡區西城是重慶新興增長極

西城是重慶西部增長極。近年，重慶主城三大發展板塊構成新興三大增長極，第一極北部新城，以兩江新區為龍頭，涵蓋江北、渝北兩區；第二極西部新城，以大學城、西永微電子園為核心，涵蓋沙坪壩、九龍坡、北碚三區；第三極南部新城，規劃啟動的江南新城，涵蓋南岸、巴南兩區。五年來，主城區以三大增長極區域板塊為平臺各領風騷：江北、渝北兩區被稱為重慶現代城市形象展示區，南岸濱江被譽為重慶的外灘，巴南城區擴張龍洲灣新城矗立，沙坪壩2010年重慶西部新城管委會掛牌，西部西城核心區建設取得突破性進展。而九龍坡區作為西部新城組分卻發展步履婆娑姍姍來遲。

對西城建設的深化理解：第一，九龍西城是九龍坡區在重慶主城新興增長極三大平臺戰略競爭博弈的角力場，趕搶這一輪市級發展戰略發展的末班車，退縮就意味著放棄，丟掉的最后機會。 第二，九龍西城實施戰略重心調整，開拓戰略發展空間，東西聯動，實現東興都市、西強工業、城鄉統籌、兩翼齊飛的戰略目標的主戰場。第三，九龍西城必須敢于面對現實，全面回顧九龍坡區十年來西部九鎮、三大園區發展建設得與失，梳理問題，總結經驗教訓，正視發展瓶頸問題，創新思路，尋找發展路徑。

二、九龍西城發展的制約因素

正確認識地區經濟發展的制約因素，是制定切實可行的發展戰略的前提。九龍西城實質是新城開發建設，科學謀劃新城、戰略規劃新城、高端策劃戰略定位新城是新城開發建設必須的基礎性工作。

第一，九龍西城規劃缺失，戰略層級低。

九龍西城規劃缺少完整的新城開發建設戰略總體規劃及配套土地利用、城市建設、產業發展、基礎設施建設等專項規劃，目前九龍區西部九鎮、三大園區規劃戰略層級低，少數鎮和個別園區規劃只是電腦高手制作的電腦彩繪圖與規劃指標的簡單拼裝，同時，各自為政，在發展定位、功能分區、區域極核、產業培育、資源配置等方面存在諸多問題。

第二，九龍西城“人才”匱乏，戰略發展乏術。

九龍坡區相關主管部門、鎮及園區領導大多數半路出家，

基層經驗多，執行力好，但現代區域發展戰略、規劃建設、招商融資、產業培育、資本運作、項目評估、戰略管理等方面專業知識甚為貧瘠。戰略規劃、戰略發展、戰略管理“領導人才”稀缺，戰略發展乏術。同時，在識人用人上，引發連鎖反應，三大園區缺少高端專業人才，下屬公司出現武大郎開店、近親繁殖現象，極個別的公司非專業人員達70%之眾。如此隊伍難擔九龍西城戰略攻堅大任，將付出巨額的成本和高價學費，九龍西城前景堪憂、發展成效莫測。

第三，九龍西城資金短缺，融資難度大。

九龍坡區負債過重，各融資平臺總負債高，地方財政收入僅幾十個億，其中年準備資金20—25億用于還本付息接鏈，另扣除政府日常各項常規預算開支幾無剩余資金。十年區域發展歷程感悟頗深，全區各園區及集團公司、子公司擁有優質資源、優良資產、有效資產甚少，個別園區、公司有效資產近乎為零，融資成本高，最高利息達1.5分，全區資本運行處于無資產可抵押、抗風險能力低、資金接鏈問題常態化的尷尬境地，融資難度大。

三、九龍西城戰略發展對策及建議

對策建議一：用“人本、科技、創新、競爭、和諧”的現代發展理念全面解讀九龍西城的實質內涵及重大戰略意義，全區各級領導干部深刻領會區委、區政府九龍西城開發建設發展思路和總體戰略目標，以共識聚合力。

第一，九龍西城是九龍坡區在重慶主城新興增長極三大平臺戰略競爭博弈的角力場。

第二，九龍西城就是趕搶重慶主城第二增長極的戰略發展制高點，形成“一極雙核”的戰略發展格局。

第三，九龍西城實質是九龍西部新城開發建設，實現東興都市、西強工業、城鄉統籌、兩翼齊飛的戰略目標的主戰場。

第四，九龍西城是區域戰略重心和戰略時序調整，先西部，開拓戰略發展空間，培植優勢產業，建設區域新極核，積蓄發展能量和資金，再行發力東部主城，全面改造舊城，打造九龍半島都市新城。

對策建議二：確定戰略規劃主導九龍西城開發建設的后發趕超發展戰略模式，提高九龍西城戰略規劃層級，在重慶主城第二增長極板塊大有作為。

第一，聘請國內外一流策劃、規劃、設計機構謀劃九龍西城開發建設戰略總體規劃及專項規劃，爭取納入市級規劃，提高九龍西城戰略規劃層級，為九龍西城開發建設的后發趕超發展戰略實施奠定基礎。

第二，戰略規劃以九龍西城戰略定位、戰略愿景目標、區域功能分區、主導產業構建、重大項目包裝、產業集群培育、區域極核打造、開發建設保障體系、資本運作、戰略管理、風險評估為重點開展工作，編制一流戰略規劃，集成后發趕超發展戰略優勢。

第三，以高端戰略謀劃提升九龍西城規劃戰略層級，有助國家級、市級重點項目入駐，重大基礎設施項目提前布局規劃區建設。同時，形成區內外多元發展資源要素集聚的“洼地”效應。

對策建議三：實施“借腦引智”工程，打破常規選人、用人的定式思維，創新選人、用人模式，用一流的人才創造一流業績成就一流的事業。

第一，“人才”瓶頸是九龍西城的第一瓶頸，實施“借腦引智”工程，策劃階段以“外腦”為主，規劃階段“內腦”與“外腦”結合，設計階段“內腦” 與“外腦”選優。

第二，“人才”投資是最有價值的投資，回報最高，“人才”浪費是最具殺傷的浪費，損失最大。用心挖掘選用專業人才，重點引進戰略規劃設計、招商融資、產業培育、資本運作、項目工程建設、戰略管理等方面高端人才。

第三，打破單一的民主推薦、組織部門考察任命的領導干部選拔模式，探索建立園區、公司領導職務競爭上崗聘任制度，大膽重用不同類型領導人才，為不同類型領導人才搭建施展才干平臺。同時，全面考察不同類型領導人才的特質能力、人格品質、工作績效、工作作風，揚長避短，科學合理使用領導干部。

對策建議四：組建獨立的九龍西城開發建設融資平臺，建立土地儲備機制，實施資本運作，構建資源—資產—資本—資金的“融資”體系。

第一，成功的資本運作是九龍西城破解開發建設資金瓶頸的鑰匙。首先，組建九龍西城開發建設機構，注入開發建設啟動資金和優良資產，搭建開發建設投資、融資平臺；其次，實施資本運作，建立資源-資產-資本-資金的“融資”體系。

第二，策劃包裝項目，實施“引鳳”工程，多渠道融資。充分利用九龍西城規劃優勢、重慶第二增長極發展戰略優勢，策劃包裝，籌辦大型節會，海內外招商，引進攜資金帶項目的實力雄厚的集團或國家、市級項目入駐。

第三，建立儲備主城土地融資機制。儲備區位優越、開發價值大的土地資源，多渠道“融資”，籌措九龍西城開發建設巨資金、建立良性穩定的資金鏈，實施土地開發利用“倍增”計劃，提高土地投融資價值。

九龍西城是九龍坡區未來戰略之城、綠色生態之城、創意科技之城、創業發展之城、魅力夢幻之城，它寄予了區委、區政府和全區百萬民眾美好希望和期盼。我們相信，在不遠的將來，一座綠色、科技、創業、夢幻之城矗立重慶主城西部，象一顆炫目璀璨的新星魅力四射！

作者簡介：

李書潤（1963-），男，吉林，碩士研究生，高級農藝師，調研員曾就職現代農業科技園區、西部國際涉農物流園區管委會及政府國資平臺公司任副主任及副總經理。研究方向： 區域經濟、園區經濟、產業經濟、鄉村旅游等相關規劃及項目策劃.