淺談水利工程建設(shè)與水利工程管理

段文博 王子銘 康會權(quán)

摘 要：水利是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施之一，發(fā)展水利工程建設(shè)是我國的一項重要任務(wù)。隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，水利工程建設(shè)的進程也在不斷加快，隨之而來的工程建設(shè)管理也在不斷提高，并逐漸由傳統(tǒng)型的經(jīng)驗管理模式轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代化的管理模式。現(xiàn)總結(jié)了水利建設(shè)仍然存在的諸多問題，嘗試提出解決建議，促進事業(yè)發(fā)展，幫助基礎(chǔ)建設(shè)的合理完成。

關(guān)鍵詞：水利；建設(shè)管理；質(zhì)量

1、水利工程建設(shè)管理中存在的問題

1.1 地方配套資金不到位

地方資金很少能按時到位。造成工程不全面、不具體、不完整，影響工程進度質(zhì)量，導(dǎo)致工程不能達到預(yù)期效益。

1.2 招投標管理中存在不少問題

許多工程在招投標中，靠掛別人的資質(zhì)，或使無資質(zhì)施工隊伍參與工程建設(shè)。招投標工作不夠規(guī)范，投標代理公司水平低下，或總承包單位發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。設(shè)計人員設(shè)計水平低，不能嚴格執(zhí)行強制性標準，設(shè)計因素考慮不到位，設(shè)計質(zhì)量不高，設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

2、加強水利工程建設(shè)監(jiān)督

2.1 嚴格執(zhí)行水利重大項目建設(shè)審批和建設(shè)程序

一是依法組建項目業(yè)主，項目業(yè)主對工程的招投標、建設(shè)管理等全權(quán)負責；二是嚴格招投標程序進行招投標，項目業(yè)主到發(fā)改部門對招投標方式、招投標文件等進行核準備案，并按發(fā)改部門核準的進行招標，同時請監(jiān)察、發(fā)改、財政等部門對整個過程進行監(jiān)督；三是嚴格執(zhí)行項目監(jiān)理制；四是嚴格執(zhí)行合同制，所有項目均和施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同，所有事項均按合同約定執(zhí)行。嚴格遵守建設(shè)相關(guān)程序，建設(shè)手續(xù)齊備，程序合法。

2.2 嚴格執(zhí)行建設(shè)資金使用管理制度

嚴格執(zhí)行建設(shè)資金使用管理制度實行報賬制，堅持專人管理，專賬核算，專款專用的“三專”管理原則，財政局及時將專項資金撥付水務(wù)局，水務(wù)局對項目資金設(shè)專賬進行核算。水務(wù)局、財政局對資金的管理和使用嚴格把關(guān)，并按資金審批程序和工程進度撥付項目資金，既保證了工程的質(zhì)量，又能確保工程建設(shè)進度，賬務(wù)處理及時，會計核算規(guī)范，確保了專項資金的安全運行。

2.3 嚴格監(jiān)督工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)

為保證工程質(zhì)量，各項目業(yè)主一是與水利電力基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站簽訂了《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書》，實行了水利工程質(zhì)量監(jiān)督；二是聘請了監(jiān)理單位對工程建設(shè)全過程進行監(jiān)理；三是水務(wù)局、財政局還指派現(xiàn)場負責人負責對工程質(zhì)量把關(guān)；四是驗收時對質(zhì)量的把關(guān)，不合格的堅決要求施工單位重做，直至合格后方予驗收。通過各種監(jiān)督和把關(guān)，各項工程合格率達到100%，工程質(zhì)量評定為合格。工程在與施工單位簽訂合同時就一并簽訂了安全合同，在施工過程中各監(jiān)督單位同時對工程安全進行了監(jiān)督，全部已建項目無一例安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

2.4 嚴格監(jiān)督項目責任人及重點崗位工作人員組建項目法人單位和項目法人代表，項目法人對工程建設(shè)全權(quán)負責，項目主管部門負責監(jiān)督。重大項目還專門組建了領(lǐng)導(dǎo)組和監(jiān)督組，對各項責任進行了明確，監(jiān)督組對重點崗位人員進行了監(jiān)督。

2.5 嚴格工作措施，確保實現(xiàn)三個安全

一是規(guī)范水利工程建設(shè)項目決策行為，明確加強水利規(guī)劃管理、嚴格水利項目審批、提高水利項目前期工作質(zhì)量、加強設(shè)計變更和概算調(diào)整管理、督促地方配套資金落實、強化水能資源開發(fā)管理6項任務(wù)；二是規(guī)范水利工程建設(shè)招標投標活動，明確規(guī)范施工招標文件編制、規(guī)范招標投標行為、規(guī)范評標工作、健全招標投標監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制4項任務(wù)；三是加強工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理，明確加強法規(guī)制度建設(shè)、研究解決民生水利工程建設(shè)管理不規(guī)范的問題、嚴把水利建設(shè)市場準入關(guān)、加強建設(shè)監(jiān)理管理、加強合同管理、嚴把開工審批關(guān)、強化驗收管理、加強質(zhì)量管理、加強安全生產(chǎn)管理、加強基建財務(wù)管理、加強征地補償和移民安置管理工作11 項任務(wù)；四是推進水利工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)，明確公開項目建設(shè)信息、拓寬信息公開渠道、深入宣傳報道、加快信用體系建設(shè)4項任務(wù)；五是加大案件查辦力度，明確強化水利工程建設(shè)稽察工作、強化水利工程建設(shè)審計工作、強化水利工程建設(shè)監(jiān)察工作和加大案件查辦力度4 項任務(wù)。

2.6 加強長效機制建設(shè)，嚴格監(jiān)督管理

一是成立水利工程監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)組，制定水利工程監(jiān)督管理相關(guān)制度；聘請了水利工程重大項目監(jiān)督員和水利工程重大項目廉政聯(lián)絡(luò)員；結(jié)合水利系統(tǒng)開展政風行風評議工作，加大對水利工程項目民主測評；制定了治突工作安排計劃。二是開展廉政教育，打牢思想基礎(chǔ)構(gòu)建預(yù)防體系。三是強化工程建設(shè)監(jiān)督。為加強水利工程監(jiān)督管理，監(jiān)督組堅持每月到水利建設(shè)工程現(xiàn)場檢查一次，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。

3、加強水利工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理

3.1 編制安全生產(chǎn)方案

工程項目開工前，項目法人必須按照有關(guān)規(guī)定組織編制保證安全生產(chǎn)的措施方案，上報水行政主管部門，建立安全生產(chǎn)責任制度及相關(guān)管理規(guī)章制度。施工單位要建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備專職安全員，對所承擔的工程進行定期安全檢查，并做好安全檢查記錄。

3.2 設(shè)置安全警示標志

工程施工現(xiàn)場必須設(shè)置明顯的安全警示標志，按照有關(guān)規(guī)定做好做足安全防護措施，確保工程安全實施。

3.3 加強項目招標代理管理

從事水利工程項目招標代理的機構(gòu)，除應(yīng)取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的招標代理資格外，還應(yīng)擁有水利水電工程專業(yè)的技術(shù)和造價人員，其中，甲級招標代理機構(gòu)應(yīng)有不少于4 名水利水電工程專業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員（包括3 名中級及以上職稱水利工程技術(shù)人員和1 名注冊水利工程造價工程師），乙級和暫定級招標代理機構(gòu)應(yīng)有不少于3 名水利水電專業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員（包括2 名中級及以上職稱水利工程技術(shù)人員和1 名注冊水利工程造價工程師）。各有關(guān)單位不得委托不符合上述條件的代理機構(gòu)進行水利工程項目的招標代理。

4、加強施工質(zhì)量管理

第一，施工單位要成立施工現(xiàn)場管理機構(gòu)，建立健全建設(shè)管理、安全管理制度、質(zhì)量保證體系，制定詳細的施工實施方案及質(zhì)量控制方案，按合同要求派駐施工管理人員，滿足項目施工需要，要配備專職安全生產(chǎn)管理人員對現(xiàn)場進行安全監(jiān)督，在施工過程中要嚴格執(zhí)行“三檢制”，切實做好工程質(zhì)量的全過程控制。

第二，水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站，代表市水務(wù)局對工程質(zhì)量行使政府監(jiān)督管理職責，對范圍內(nèi)在建水利工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理，在范圍內(nèi)新建、擴建或重建的水利工程建設(shè)項目，均要接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督管理。未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的水利工程建設(shè)項目，市或縣級水行政主管部門不予審批開工。

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要按照有關(guān)法律、法規(guī)，加強對全市在建水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，采取抽查、現(xiàn)場成立質(zhì)量監(jiān)督組或巡回監(jiān)督的方式實施監(jiān)督檢查，加大監(jiān)督檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時通知有關(guān)單位進行整改，對不按規(guī)定整改或整改不徹底的建設(shè)項目及相關(guān)單位，要按有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理。

5、結(jié)語

對水利工程建設(shè)施工管理中存在的主要問題、管理內(nèi)容、管理措施等3 個方面探討了如何利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段，以創(chuàng)造優(yōu)良的水利工程項目和使企業(yè)獲得較大的綜合效益。水利工程建設(shè)施工管理是一項涉及面廣、涉及學科范圍大的課題，水利工程建設(shè)施工管理的成功與否，直接影響到整個項目建設(shè)的質(zhì)量、成本與進度。

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