鄰避沖突中的網絡輿論表達及引導問題研究

陳婉萍 盧芳瑩

摘 要：隨著我國經濟實力不斷提升，以及城市化建設進程的逐步推進，公民的獨立意識的復蘇。因此，在城市公共設施建設的過程中，越來越多的鄰避沖突隨之而來。在城市發展的過程中，公共沖突問題不斷增加，民情未能在最短時間得到回應，以及某些部門問題批露不及時，會造成民眾的不信任。進而選擇在網絡上掀起輿論攻勢，反而加劇了沖突，造成矛盾的難以調和。

關鍵詞：鄰避沖突；網絡輿論；正確導向

人們對于“輿論”的定義普遍的認知是，輿論是大眾公民對公共事件趨于統一的觀點。而“鄰避沖突”的主要原因是公共設施的負外部性給民眾生活帶來了不利的影響，民眾為爭取自身的居住權益以及人身健康安全，與施工方和其相關單位展開的一系列對抗行為。這樣的輿情和對抗行為，不利于社會秩序的穩定與國家長治久安，對于政府的公信力以及威嚴都是一種損傷。

一、鄰避沖突中網絡輿論的表達形態

普羅大眾在生活中需要情緒的宣泄和表達，對于存在風險的環境以及關乎自身生存權益的問題自然格外關心，甚至會發表過激言論。于是網絡就成為了民眾進行情感宣泄以及思想表達的關鍵平臺，從最早的留言板和論壇社區，到之后的博客和MSN，直至現在的微博和微信等即時通訊工具。網絡平臺的交流已經成為人們日常交流的一部分，網絡空間為凝聚社會共識搭建了方便的平臺。隨著民眾網絡集體活動成為常態化，微博和即時通訊軟件已然成為是鄰避沖突中網絡輿論傳播的主要載體。

尤其是在傳統媒體不發聲，以及網絡媒體傳播功能受到阻礙時，手機通訊等即時語音通訊工具向外界傳遞信息。因為是民眾個人傳播，關系到群眾的個人利益，在進行傳播的過程中難免會摻雜個人情感因素，對應信息傳播的要點遺失，很容易進一步擴大事件影響，造成民眾矛盾的激化。

二、鄰避沖突網絡輿論傳播的特點

（一）初期冷處理，造成輿情泛濫

在相關問題出現，鄰避沖突確切產生之后，相關部門通常選擇回避民眾責問，并從各個角度封鎖相關消息，這樣打壓民眾言論的危機處理方法，已然不適應用于當今信息傳播時代。例如，2012 年所發生的什邡事件之前，就有“鉬銅項目可能造成環境污染，危害周圍群眾健康。”的流言產生。然而，職能部門并沒能及時采取措施，為群眾公開解釋并發文辟謠。正是因為決策者對網上流言的忽視，以及缺乏對輿論進行正向的引導，最終演變成為群體事件。造成這樣的情況是政府對忽視網絡輿情的后果，對于政府形象以及公信力是極大的損傷。

（二）中期高頻回應，未能處理得當

在實際的鄰避沖突中，政府引進項目時未能考慮到決策的科學性以及民眾的知情權，同時在處理問題的過程中采用粗暴的方式處理問題，進一步造成民眾的緊張與憤怒，造成矛盾的激化。鄰避沖突的中期處理，往往是政府機關的不當處理，致使民情激憤。這樣的行為只會使問題更加惡化，反而起不到應有的安撫效果，致使群眾不滿情緒激增。

（三）后期觀點明確，群眾觀望態度

不同于公共事件以及重大災害，鄰避沖突的問題一般而言造成的影響相對較小，時間相對較短。關系到民生安全的問題會第一時間引起政府、媒體和公眾的關注，相關部門會根據實際的情況展開調查、研究和問責處理，而后發布最為明確官方的定論。事件發生后短時間輿情達到巔峰，而后慢慢降溫。然而，時間對于民眾的影響會持續相對較長的時間，對于相關的政府決策會持保留意見和消極態度。

（四）傳統媒體沉默，新媒體活躍

鄰避沖突發生之后，新媒體會持續關注以及全程跟蹤，尤其是當前網絡直播以及即時通訊的高度信息化，更加凸顯出官方媒體的“不作為”態度。官方媒體受制于“合法性”與“權威性”的要求，擔負著引導公眾價值觀的任務。敏感事件發生時，官媒就會失去自身的“真實性”和“時效性”。

三、鄰避沖突事件的正確輿論導向

（一）初期緊急公關，引導網絡輿論

政府需要嚴密跟蹤和監控網絡輿論的風向，發現同政府部門既定項目有關言論展開跟蹤和調查。需要深刻明白堵不如疏的道理，民眾的想法需要得到政府相關部門的回應，政府的回應應當建立在尊重群眾感情的基礎之上。事實證明，暴力打壓群眾的輿論管控方法是行不通的，需要政府機關展示出誠意，及時疏通與群眾交流的通道，為群眾解決困惑。對于群眾的問責和質疑，需要予以進一步的信息公示，加強群眾的事件參與感，回復群眾對政府的信任。

（二）中期關注要點，解決核心問題

在處理相鄰避沖突的過程中，需要決策者抓住問題的核心，以寬慰安撫的姿態進行問題的處理。出現鄰避沖突，其根本原因是利益的沖突，現實中需要政府為群眾進行問題的解釋，并強化政府自身的治理能力，以及實際公信力。將相關的問題記入政府工作重點，加強群眾對政府工作問責的影響，提升民眾對政府的認同和信任。對應的在當前的自媒體平臺建立公眾號，這樣既能夠拉近政府與群眾的距離，同時還可以提升政府同群眾的溝通效率。真正做到“提綱挈領”，抓住問題核心。

（三）后期注重疏導，調整官民關系

在出現鄰避沖突之后，需要政府出面展開后續的輿情引導工作。一旦造成鄰避沖突，群眾必然成為弱勢群體，這就需要政府進行輿情疏導。政府部門需要營造出一個可進行“溝通”與“對話”的公共空間，以此為基礎幫助民眾的意見、想法及利益訴求得到表達。在解決問題的基礎上，承諾給于民眾一定的利益補償，設計合理的利益平衡機制。疏導群眾的輿論走向，使得輿論能夠向好分流，并且政府需要進行良性示范，給民眾一定的積極暗示。這樣的公關策略能夠確保輿論疏導的，同時緩解政府和民眾的緊張關系。

（四）開放官媒通道，強化輿論引導

官方媒體的信息披露以及對民眾的質疑解釋，往往從當地政府的角度出發，側面提及相關問題。相比之下，新媒體的報道跟貼近實際，并且多站在民眾角度，獲得大多數群眾的支持。因此，需要官媒從事件伊始就能夠以一種平等的第三方角度去報道，打開媒體溝通的口子，給民眾積極的信號，闡述雙方的觀點和沖突原因。抓住新聞報道的“時效性”和“客觀性”，給民眾積極地回應，做到自信溝通，弱化謠傳的新聞目的。

綜上所述，做到鄰避沖突中網絡輿論的正確處理，需要政府初期緊急公關，中期關注要點，解決核心問題，后期注重疏導，調整官民關系，開放官媒通道，強化輿論引導。最終，實現鄰避沖突中網絡輿論的正確引導。

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