一以貫之全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)

張啟元

觀點提示：

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，使全面從嚴(yán)治黨的思路舉措更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效，充分體現(xiàn)紀(jì)律建設(shè)的政治性和黨的根本宗旨，增強(qiáng)了制度的針對性，鞏固發(fā)展了執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必糾常態(tài)化成果。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）于2018年10月1日正式施行。新修訂的《條例》全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以黨章為根本遵循，將黨的紀(jì)律建設(shè)的理論、實踐和制度創(chuàng)新成果，以黨規(guī)黨紀(jì)形式固定下來，著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性、針對性。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點和落腳點，將黨章和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)的要求細(xì)化、具體化。堅持問題導(dǎo)向，針對管黨治黨存在的突出問題扎緊制度籠子，實現(xiàn)制度與時俱進(jìn)，使全面從嚴(yán)治黨的思路舉措更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上指出，要全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨。黨的十九大把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，在黨章中充實完善了紀(jì)律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，這是一個重要的實踐總結(jié)和理論創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識達(dá)到了新境界。此次修訂《條例》是對全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的再部署、再動員，體現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性、針對性，體現(xiàn)了黨中央堅持不懈、持之以恒將全面從嚴(yán)治黨推向縱深的堅定決心和擔(dān)當(dāng)精神，向全黨釋放了“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”的強(qiáng)烈信號。

《條例》修訂的基本遵循

黨的十八大以來，我們黨不斷深化對管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識，創(chuàng)造積累了許多新的經(jīng)驗做法，將這些寶貴的實踐經(jīng)驗及時總結(jié)提煉出來，為法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)，也為修訂《條例》提供了基本遵循。

———必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和黨章要求，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持正確政治方向，體現(xiàn)一以貫之加強(qiáng)黨的建設(shè)總要求，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

———必須堅持把堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點和落腳點，作為根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動各級黨組織和黨員干部始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保全黨令行禁止。

———必須堅持尊崇黨章，以黨章為根本遵循，將黨章中關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的新精神新要求具體化，注重與《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等近年來頒布的黨內(nèi)法規(guī)相銜接。

———必須堅持把紀(jì)律挺在前面，既體現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法、實現(xiàn)紀(jì)法分開，又注重紀(jì)法貫通、實現(xiàn)紀(jì)法銜接。

———必須堅持全面從嚴(yán)，貫徹把“嚴(yán)”字長期堅持下去的要求，結(jié)合實踐發(fā)展對黨員干部提出一些新的紀(jì)律規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高要求。

———必須堅持科學(xué)立規(guī)，根據(jù)黨中央要求和形勢任務(wù)需要，必須改的予以修改，不需要改的不予修改，保持法規(guī)制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

新修訂《條例》的突出特色

當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，黨要有新氣象新作為，必須靠嚴(yán)明的紀(jì)律作保證。與之相適應(yīng)，新修訂的《條例》體現(xiàn)出新的突出特色。

一是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，充分體現(xiàn)紀(jì)律建設(shè)的政治性。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，也是我們黨最本質(zhì)的特征和最突出的優(yōu)勢。在黨的紀(jì)律中，政治紀(jì)律最重要、最根本、最關(guān)鍵。新修訂的《條例》將堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)明確突出出來，既強(qiáng)調(diào)了政治建設(shè)的首要任務(wù)，也彰顯了紀(jì)律建設(shè)的根本要求，體現(xiàn)了黨的政治建設(shè)與紀(jì)律建設(shè)的高度統(tǒng)一性，把紀(jì)律建設(shè)的政治性提高到了一個新高度。

二是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，充分體現(xiàn)黨的根本宗旨。人民群眾對美好生活的向往就是黨的奮斗目標(biāo)。新修訂的《條例》堅持人民的主體地位，對侵害人民群眾利益的問題增加了相應(yīng)的處分規(guī)定，充分體現(xiàn)我們黨鮮明的人民立場。新修訂的《條例》增加了對貫徹新發(fā)展理念不力，在扶貧領(lǐng)域優(yōu)親厚友、顯失公平，利用宗教或黑惡勢力欺壓群眾、充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭钡葐栴}的處分規(guī)定，彰顯了用紀(jì)律保障黨的宗旨這一鮮明導(dǎo)向。

三是堅持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)了制度的針對性。黨的十八大以來，我們黨堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)，全面從嚴(yán)治黨取得卓著成效，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。同時也要看到，管黨治黨過程中暴露出了許多新情況新問題，出現(xiàn)了一些新的違紀(jì)行為。新修訂的《條例》適應(yīng)新時代黨的建設(shè)總要求，著力強(qiáng)化對關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的紀(jì)律約束，細(xì)化了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)依據(jù)，豐富了紀(jì)律審查的內(nèi)容，增強(qiáng)了黨規(guī)黨紀(jì)的科學(xué)性、針對性和實效性。

四是把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，鞏固發(fā)展了執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必糾常態(tài)化成果。黨規(guī)黨紀(jì)是國法的先導(dǎo)，要堅持紀(jì)嚴(yán)于法，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸。新修訂的《條例》貫徹把“嚴(yán)”字長期堅持下去的要求，扎緊制度籠子，促使廣大黨員明規(guī)矩、存戒懼，筑牢不可觸碰的底線，在堅持紀(jì)嚴(yán)于法的同時，做好紀(jì)法銜接。

新修訂《條例》的亮點

新修訂的《條例》共142條，與原《條例》相比新增11條，修改65條，整合了2條。新修訂的《條例》政治性更強(qiáng)，內(nèi)容更科學(xué)，邏輯更嚴(yán)謹(jǐn)，指導(dǎo)性和可操作性更強(qiáng)，新增內(nèi)容可以用“一二三四五六七八”來概括。

“一個思想”：增寫“以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”；

“兩個堅決維護(hù)”：增寫“堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；

“三個重點”：將黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，違反中央八項規(guī)定精神的問題，作為重點審查內(nèi)容寫入新修訂的《條例》；

“四個意識”“四種形態(tài)”：增寫“黨組織和黨員必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)容；

“五處紀(jì)法銜接”：對黨紀(jì)與國法的銜接，在新修訂的《條例》第27條至30條、第33條中作出詳細(xì)規(guī)定，增加規(guī)定“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理”等；

“六個從嚴(yán)”：對組織、利用宗教活動反黨，破壞民族團(tuán)結(jié)，搞有組織的拉票賄選或者用公款拉票賄選，扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益，民生保障顯失公平，組織利用宗族勢力對抗中央方針政策、破壞基層組織建設(shè)，貫徹新發(fā)展理念失職等六種違紀(jì)行為從重或加重處分；

“七個有之”：在新修訂的《條例》中充實完善習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)警惕的“七個有之”問題的處分規(guī)定；

“八種典型違紀(jì)行為”：對干擾巡視巡察工作，黨員信仰宗教，借用管理和服務(wù)對象錢款、住房、車輛等，民間借貸獲取大額回報，利用宗族、黑惡勢力欺壓群眾，形式主義、官僚主義突出表現(xiàn)，不重視家風(fēng)、對家屬失管失教等八種新型違紀(jì)行為作出處分規(guī)定。

（作者單位：遼寧省委講師團(tuán)）