營造紀檢監察的公平正義環境

豐偉華

作為國有大型企業，中國移動既肩負著國有資產保值增值的責任，又擔負著服務當地經濟發展和為人民提供通信保障的重任，如何強化紀檢監察組織效能建設，全力營建公平正義軟環境，從而做到全員守法、全面覆蓋、全程管控，是我們紀檢監察人員需要深思的一個問題。

影響紀檢監察組織效能發揮的重要因素

職能定位問題。移動公司作為社會主義市場經濟主體之一，中心任務是通過依法經營實現國有資產保值增值。企業紀檢監察部門由于不直接產生經濟效益，其職能作用未得到足夠重視。這體現在：一是缺乏獨立性。作為下屬職能部門，紀檢監察組織在人事任免、工作經費上受制于企業黨政班子、且缺乏事權，各項工作離開班子特別是“一把手”的支持就難以開展。所以容易導致紀檢監察工作流于形式，走走過場，與企業中心工作成為“兩張皮”。二是缺乏權威性。從理論上講，依法查處違紀違法問題對于樹立紀檢監察組織的權威、保障企業健康發展具有重要意義。但實際上，出于維護企業形象，穩定員工組織及其他考慮，國有企業案件查處受到不同因素干擾，具有一定隨意性，令紀檢監察組織的權威性打了折扣。

機構設置問題。加強紀檢監察組織建設、特別是基層紀檢監察組織建設，是反腐倡廉工作的基礎。集團公司要求各級企業黨組織要高度重視紀檢監察組織建設，機構設置、人員編制及配備均應確保能夠全面履行《中國共產黨章程》賦予各級紀委的主要任務和職責，并有利于組織開展企業各項監察工作，從源頭上預防和遏制腐敗發生，保證各項工作任務落到實處。目前，集團公司倡導打造 “三橫N縱”黨風廉政建設責任網絡，集團公司、省公司都設置了監察室，但在地市和區縣公司層面，機構設置并不健全。地市紀檢監察，有的與其他職能部室合署辦公，區縣公司基本上不設置紀檢機構，很難保證將集團公司部署的各項工作任務落到實處，造成了高層重視、基層漠視的“頭重腳輕”現象，因此加強源頭預防和監督工作也就成了一句空話。

即使出于編制控制、人工成本及辦公場地等考慮，地市公司和區縣公司也應適當考慮設置專門的紀檢監察組織，因為廉政成本投入后帶來的收益是多倍的無形價值。20世紀50至60年代，香港地區在人口激增、經濟迅速起飛的同時，有組織的腐敗也變得十分猖獗，貪污風氣滲透到社會各階層。當時貪污集團肆虐，警察和黑社會勾結成為香港的一大公害。公眾的大規模抗議迫使港英當局下決心粉碎有組織的腐敗問題。1974年2月，港英當局成立了直屬于總督的廉政公署，從整肅警隊中的腐敗犯罪開始，重拳打擊腐敗分子。經過20年不懈努力，香港的廉潔程度從1990年至今一直保持在良好的水平，2011年透明國際腐敗感覺指數位居全世界第12位。可見20年的廉政成本，帶來的社會效應不可估算。

隊伍結構問題

紀檢監察機構領導班子建設弱化。在紀檢監察機構領導班子建設上存在弱化現象，已發展成為企業不可忽視的一個通病。例如：紀檢監察機構領導班子，只配有1名紀委書記，副書記和紀委委員都沒有；有的紀委書記由班子成員兼任。這種紀檢監察機構領導班子建設弱化現象造成的直接后果，就是整個紀檢監察機構執行力的低下，不能很好地貫徹執行黨風廉政建設責任制各項規定，各種違規違紀問題沒有或者是不能夠得到徹底的解決。

紀檢監察工作人員隊伍力量薄弱

（1）企業紀檢監察干部基本上是“自產自銷”“半路改行”，業務能力和水平參差不齊。比較突出的問題是“全才”較少，既懂法規又懂管理、既懂經濟又懂科技、既懂辦案又懂協調的復合性人才匱乏，特別是隨著新經濟領域的發展，各種職務犯罪手段愈發隱蔽化、智能化，企業辦案手段相對落后，辦案力量比較薄弱。

（2）在紀檢監察人員選用方面沒有一定的程序和標準，隨意性很大。

（3）按照紀檢監察案件辦理程序規定，紀檢監察在核實信訪舉報、組織對違紀違規線索進行初步核實、調查取證、案件審理方面都不能少于2人，否則紀檢監察本身就違規違紀。但現狀是：個別單位，專職紀檢監察工作人員并沒有按黨群工作人員總數的一定比例進行核定和配備，有的甚至弄不清楚紀檢監察工作的概念，把紀檢、監察人員編制混為一談。

紀檢監察工作人員作風不足，爭先創優意識淡薄。

（1）作風不過硬。內設紀檢部門工作的紀檢監察干部一方面在監督責任的要求下，必須嚴格執行黨紀政紀，嚴格監督管理，敢批評、敢糾正，當“黑臉包公”。另一方面，又為自身職位進步、工作環境維系和個人發展空間所糾結，后顧之憂下，顧慮重重，致使放不開手腳、不敢大膽工作，不得不把很多精力放在權衡內部關系上。

（2） 創新意識淡薄。有些紀檢監察干部對工作創新有畏難情緒，滿足完成上級“規定動作”，故步自封，不善于結合企業實際和反腐倡廉形勢來研究新情況，探索新途徑，總結新經驗，爭先創優意識淡薄。

激勵機制問題。個別紀檢監察組織存在責任意識不強，不積極履職問題，一個重要原因就在于激勵機制不健全：一是對黨風廉政建設責任考核不嚴。目前企業黨政班子對紀檢監察工作的領導地位與所承擔的責任不對等，權大于責，對黨風廉政建設責任的檢查考核力度還不夠。二是對紀委書記的檢查考核不到位。有的單位，黨委對紀委、本級紀委對下級紀委的檢查考核長效機制尚未建立健全，也未實行紀委書記內部交流任職等舉措，致其責任意識、憂患意識不強。三是對紀檢監察骨干的激勵不到位。對紀檢監察干部在選拔任用、培訓教育和評先評優等方面的關心和支持還不夠，尚未形成良性的激勵機制，隊伍的凝聚力、向心力不足。

綜上，影響企業紀檢監察工作的四因素中，職能定位是先決條件，決定企業紀檢監察工作的環境氛圍；機構設置和隊伍建設是基礎條件，決定紀檢組織的執行力；激勵機制是重要條件，決定紀檢監察組織的行動意愿。任何一個因素的不足，必將影響企業紀檢監察組織的效能監督。

加強紀檢監察組織效能建設營建公平正義軟環境對策

找準職能定位。紀檢監察組織要克服“同級監督太軟”，積極作為，提升職能定位。應緊緊圍繞三個工作重點：一是以“三重一大”決策為重點，加強事前監督。例如：對公司招投標、公司人事調整、重大資金使用，紀檢監察人員必須履行職責，用好話語權。二是以主營業務為重點，強化事中監督。移動企業最大經營收支發生在采購、工程建設、市場營銷、網絡維護等方面，紀檢人員應集中精力，在制度建設與流程建立上充分參與意見，在經營過程中積極活動參與，嚴格防控這些方面存在的風險，這對控制公司成本、促進廉潔從業意義重大。例如：可監督各業務部門對采購、工程建設、市場營銷、網絡維護、財務等管理制度進行季度修訂完善，實行動態管理，確保制度好用、管用、可執行。對違反制度的行為嚴格追究，不讓制度成為“聾子的耳朵”。三是以財務審查為重點，落實事后監督。通過對公司管理薄弱環節專題審計、企業負責人任中和離任審計等多種方式，監督財務管理和其他經營管理工作。同時，要充分利用財務審計結果，對審計發現的重大問題要落實到人、嚴重的要予以問責。只有合理定位，紀檢監察組織才能充分履職，發出最強音。endprint

完善機構設置。紀檢監察組織建設必須與企業發展相適應，市、區縣公司“一步到位”地建立專門機構、配備專職人員是不實際的，但仍有一些改進空間。一是班子成員合理分工分責，形成相互制約、優勢互補、彼此監督的良好局面；二是定崗定責，把紀檢監察工作職責落實到人，列入崗位職責，保障工作時間，增強紀檢隊伍的穩定性。三是加強協作，通過聯席會議制度、創新方式方法，理順和鞏固內部分工合作關系，凝聚反腐倡廉的強大合力。

加強隊伍建設。加強新形勢下紀檢監察干部隊伍建設，必須在教育、管理、機制上多管齊下、多措并舉。

加強教育培訓，提高履職本領。從實踐來看，當前最重要的是抓好兩個方面。一是抓好政治理論教育，在思想認識上補足“鈣片”，強身健骨，胸懷大局，堅定信心，增強底氣，對大是大非問題有清晰的判斷和鮮明的態度，令人一見到紀檢干部，就有浩然正氣撲面而來的直觀印象。二是抓好業務能力培訓。紀檢監察工作對專職人員的知識結構、實踐技能要求很高，涉及到方方面面，紀檢戰線上的行家里手，不僅在法律、法規、政策等基本專業領域上是專家，而且在心理、經濟、管理等方面也要有所涉獵，當一名雜家。只有這樣，才能練就“火眼金睛”，洞察漏洞和不足，真正起到監督作用。同時，紀檢監察干部自己要加強崗位自學，在學與思上做“有心人”，把學習作為一種精神追求、工作責任、生活態度，刻苦鉆研業務，干什么學什么、缺什么補什么，多思考、多比較、多反復，把知識轉換成能力，在學思踐悟中提高能力、增長才干。

嚴格監督管理，嚴守紀律紅線。信任不能替代監督，紀檢部門不是保險箱。必須加強紀檢監察干部的監督管理，嚴格紀律規則，確保干凈干事。加強監督管理，首要的是紀檢干部要自律。最大的誘惑是自己，最難戰勝的敵人是自己，一個自警自律、慎獨慎微的人，外面的世界再精彩，也不會輕易犯錯出事。紀檢監察干部作為黨紀政紀的執行者和維護者，干凈做人做事，意義更大。監督權、調查權、處分權是紀檢部門最重要、最核心的權力，紀檢干部必須要心存敬畏、秉公用權，客觀公正地處理問題，重事實、重證據，不錯不漏、不枉不縱，不能以案謀私，做到對組織負責、對事實負責、對當事人負責。“舉頭三尺有神明”，紀檢干部要嚴格自律，防微杜漸，在日常生活中、在社會交往中，要有原則、有規矩、有尺度，懂得什么能做、什么不能做，給自己劃一個圈，牢牢守住廉潔底線。加強監督管理，其次要嚴格組織紀律，加強嚴格教育。嚴是愛、寬是害，對紀檢干部的標準，要高于其他黨員干部，加強日常管理，抓早抓小，敦促按本色做人、按角色辦事。

加強機制建設，把好選人用人關。用制度選人、管人是加強紀檢干部隊伍建設的重要保證。一是要把好選人關。紀檢部門絕非“安樂窩”，不是“休息室”，工作任務十分繁重，工作責任心要求很高，這就要求必須提高紀檢部門進人門檻，按照缺什么補什么的原則，不能只采用考試、競聘分數、票數量化等指標作為選人進人標準，而是要有組織、有目的地對擬用人選品德、能力、業績進行綜合性考察，通過民主推薦和組織集體決策確定人選，杜絕安置性或照顧性進人，真正把那些能力強、素質好、作風硬以及紀檢工作急需的干部選進來、用起來。二是要把好用人關。建立健全紀檢干部輪崗制，安排優秀紀檢監察骨干到生產經營和業務管理的一線去進行掛職鍛煉，有條件的應提供多崗位輪訓，每次輪崗不能太短，也不宜太長，這樣讓紀檢干部能較深入地近距離接觸具體業務活動和經營管理工作，在知識結構和能力素質上取得質的明顯變化，為揭露問題、發現漏洞、查辦案件打下堅實的基礎。

健全激勵機制。紀檢監察組織要構建能進能出、能上能下、獎懲分明的激勵機制，形成你追我趕、嚴肅活潑的工作局面。一是健全考核機制。對紀檢干部采取定期述廉和檢查考核措施，檢驗紀檢監察工作效果，考核結果與干部任用掛鉤。二是健全評先機制。要發揮榜樣的示范帶頭作用，在企業內部開展紀檢監察隊伍樹標桿、學標桿活動；三是健全監督機制。深化推進陽光紀檢監察建設，充分運用民主評議手段，令紀檢監察干部時時照鏡子，改進工作作風、增強自律意識。

綜上，為了移動事業基業長青，紀檢監察組織效能建設應緊跟移動企業發展步伐，從找準職能定位、完善機構機制、加強隊伍建設和健全激勵機制入手，深化改革紀檢監察組織建設，為全力營建公平正義軟環境提供堅強保障。

（作者單位：威海移動公司）

（責任編輯：崔 曉）endprint