基層社會治理現代化的儀征路徑

陳志琴　劉元龍

基層社會治理作為底層微觀設計，其現代化是國家治理體系和治理能力現代化的有機構成和堅實基礎，對于改變基層垂直的、縱向的、一元化的傳統管理模式，打造服務型政府，促進公平正義，實現地方善治，提升國家治理現代化的整體績效，具有重要的支撐與推動作用。

儀征市創新基層社會治理的探索與實踐

打造兩大平臺，構建基層社會治理服務體系。按照“組織有力、體系完善、信息全面、運轉通暢”的工作要求，堅持治理與服務并重，重點抓好治理與服務兩大建設，積極構筑務實管用、功能完善的服務治理體系。一是做強鎮級社會治理服務中心。全面建成各鎮、園區、辦事處的服務中心，整合區域內政法、綜治、信訪、維穩等社會管理力量以及農經、財政、國土等職能部門，履行暢通訴求表達，化解社會矛盾，宣傳法制教育，穩定社會風險評估，研判輿情信息以及事件督查督辦等多項便民為民服務功能。初步實現了集中辦公一體化運作，接待群眾一條龍服務，解決問題一竿子到底的工作機制。二是做實村級便民服務站。結合“四有一責”與和諧社區建設，分批次規范化建成100多個集辦公室、超市、廣場于一體的村級便民服務站，配齊配優工作人員，開展民政社保、計生文衛、文體教育、助殘養老、環境保潔、綜治維穩、生產資料代理等多項服務，基本上保證村民小病就診、農技咨詢、水電繳費、矛盾調解、日常購買等能夠就近享受便捷的公共服務。

抓好三大項目，構建基層社會治理基礎體系。以項目建設為主抓手，圍繞基層組織、基層資源和基礎工作，把社會治理的觸角延伸到社會末梢，促進問題解決在基層，矛盾化解在基層，感情融洽在基層。一方面夯實基層組織。在城鎮社區，強力推進“一委一居一站一辦”管理服務模式，進一步健全以社區黨組織為核心，居民自治組織為主體，管理服務辦和綜治辦為依托的現代服務管理體系。在農民集中居住區，積極實施社區化管理、精細化服務、市民化教育的“三化”模式。在廣大農村，從組織建設入手，依法加強對民主直選村委會干部選舉活動的監督和領導，確保黨對農村組織的領導，同時指導村委會理順同治理主體的關系，規范村級權力運行機制，發揮群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，實現村民民主自治。另一方面整合基層資源。整合文化資源，通過規劃建設文化廣場等專業平臺，開展形式多樣、內容豐富、群眾喜聞樂見的宣傳活動，組織開展道德好人評選，傳遞社會正能量，營造崇德向善的良好社會風尚。整合矛盾調解資源，組織鎮村開展拉網式、地毯式排查，及時發現與解決問題和矛盾糾紛，提前做好應對方案，建立快速反應機制。同時與市行政服務中心進行無縫對接，并行處理鎮村群眾訴求、矛盾調處與群體性事件，建設專業化矛盾調處平臺，實現部門各司其職，領導干部主動接訪、下訪、回訪，工青婦等社會組織廣泛參與工作模式，構建人民調解、行政調解、司法調解、信訪化解“四位一體”的矛盾調處體系。整合技防巡防資源，增補調整、升級擴容、并網運作維護監控探頭，鞏固完善技防監控“主動脈”，在公共區域、重點部位及重要行業系統推廣技防科技小產品，開展“毛細血管”工程建設。以市巡防大隊和鎮（辦事處）巡防中隊為基礎，鞏固以老黨員、老干部、老勞模、老教師為主的“紅袖標”隊伍建設，動員全市近2000名村保潔員加入治安巡防，形成點面結合的治安防控網絡。此外還要強化基礎工作。做好網格化民意收集項目，做到民意收集工作網格化與全覆蓋，實現民意收集常態化、反饋規范化。做好社會組織管理工作，強化對現有社會組織分類管理，積極培育社會公益性組織，強化對群眾關注的社會熱點行業組織的監督，引導社會組織發揮橋梁紐帶作用。做好社會治理基金創新項目，在原有的政法維穩領域各類基金的基礎上，根據上級要求和實際需要，逐步增設社會矛盾糾紛化解專項救助基金，幫教安置工作專項救助基金，交通事故逃逸受害人救助基金，并統一整合進社會治理創新基金，實現統一管理、統一安排、統一救助。

突出三類重點，構建基層社會治理機制體系。首先是推進多樣化源頭治理。規范權力運行的透明化、制度化和規范化程序，針對重點領域，分門別類制定風險評估標準，開展重大項目穩評工作，確保項目工程建設的合法性、合理性以及安全性。弘揚儀征“尚義求真”的城市精神，形成崇德向善、包容并蓄的文明風尚。建立心理危機預警機制，持續關注特殊人群，針對不同情況予以開導、幫助、教育。其次是推進動態協調機制。健全并強化“定期排查、專項排查、敏感期排查”等社會常態化矛盾剛性排查制度，建立矛盾糾紛情況預警機制。完善基層社會治安及社會穩定情況信息分析例會制度，梳理、研判各類矛盾糾紛，突出信訪問題和涉法涉訴案件，對熱點難點問題進行預警督辦。通過政府購買服務幫助社會組織孵化，同時扶持服務性、公益性、互助性社會組織，推動基層社會治理與群眾自治的有效銜接和良性互動。再次是創新社會治理保障機制。研究出臺社會治理創新項目建設、調查研究、制度落實、督查督辦等一系列工作制度，實現社會治理創新工作的規范化與長效化。科學擬定年度工作目標，明晰社會治理工作重點，明確目標任務、部門職責、推進措施、完成時序、督查方式及考核辦法，全面推行“目標階段化、管理項目化、項目責任化”，形成環環相扣、上下貫通、獎優罰劣的責任體系。工作經費納入財政預算并予以全額保障，創新社會治理工作的經費投入自然增長機制和長效投入機制，解決社會治理過程中的經濟保障問題，實現社會治理工作的穩定和常態。

儀征市基層社會治理現代化的瓶頸

基層政府動力不足。在當前的權力體系下，鄉鎮作為基層社會治理的主體，承擔著經濟發展、綜治維穩、社會保障等多重工作，自上而下的任務分解、層層考核牽扯了基層政府的大量精力，擠壓了基層政府履行自身職責的空間。而基層的有些社會問題，追根溯源是與地方的根本政策有關，基層解決不了，加之屬地包保的要求，又需要屬地負責，權責利不統一，矛盾難以調和，在一定程度上消解了基層政府社會治理的熱情。

多元治理格局尚未形成。受慣性思維影響，一些基層政府重經濟建設，輕社會治理，重全面管控，輕協調疏導的情況依然存在。在群眾參與問題上，一些無關痛癢的小事情、小問題能夠動員群眾參與，交給群眾自治，而一些重大項目，涉及到基層群眾重大利益分配，或者容易引發政府與群眾矛盾沖突的重大決策，則不愿意讓基層群眾和社會組織全面知曉，全程參與，難以形成多元合作、共治共管的社會治理格局。囿于長期以來基層群眾參與治理實踐的缺失，加之宣傳落實的不到位，基層群眾自治的主觀意愿不足，自治能力相對還比較滯后，社會多元治理的正能量還沒有真正被組織和發動起來。endprint

法治權威樹立任重道遠。法治是原則，也是底線。公開、公平、公正處理社會矛盾，法律應該是化解矛盾最基本的遵循。而在基層社會治理實踐中，受根深蒂固的慣性思維和傳統行為準則影響，不少群眾信人不信法，崇拜、敬重、盲從家長制管理中形成的人格化權威，上訪纏訪甚至鬧訪時有發生。一些基層政府為了完成上級剛性維穩指標，或采取權力壓制，或無原則的賠償以息事寧人，雖然表面上短時間內“高效”地解決了問題，但卻助長了基層群眾不信法的不良社會風氣，導致權力監督與制約的軟化，法律權威的弱化。

儀征市基層社會治理現代化的未來提升空間

今后儀征市將圍繞社會治理體制，基本公共服務體系，社會組織體制的形成和完善來開展工作，積極探索，勇于實踐，進一步推動基層社會治理現代化，為儀征的經濟社會發展營造更加穩定的社會環境。

進一步加強基層組織建設，凝聚創新基層社會治理的合力。其一，加強基層黨組織建設。優化基層黨組織的架構，加強黨員分類管理，強化協調組織功能，充分發揮基層黨組織在社會治理中的核心作用。利用好現有的軟硬件條件，推進基層黨員干部教育培訓常態化、制度化，教育、引導和組織黨員亮身份、亮承諾，亮服務，促進黨員認真履行黨員職責，做好表率，帶頭致富、帶領致富，實現基層社會良好民風。其二，加強基層自治組織建設。進一步完善自治功能，從自治權、行政協管權和民主監督權等方面著手，規范基層的管理服務工作，吸納社會各界人士和其他社會組織共同參與基層社會治理工作，同時激發村（居）民自治意識和參與自治的熱情，培育和發展各類民間組織，基層義工志愿者組織，形成基層社會治理齊抓共管的整體合力。其三，加強基層群團組織建設。建立健全基層群團組織，發揮群團組織在推動基層婦女兒童維權，青少年幫扶幫教，困難群體救助，各類教育培訓以及豐富基層文化娛樂活動等方面的獨特優勢。其四，加強基層社會組織建設。大力培育、建立健全、有機整合包括行業性、專業性、義務性在內的各種社會組織，發揮這些組織在承接政府職能，參與社會治理，反映群眾訴求，提供公共服務方面的作用，形成政府管理力量與社會力量互動的社會治理機制。

進一步規范基層服務載體建設，夯實創新基層社會治理能力。第一，構建網格化治理平臺。根據鄉鎮社區、農民集中居住區和農村村居的人口規模，按照“條塊分割、屬地管理、方便服務”的原則，科學劃分網格。網格實行網格長、協理員、信息員三級管理，由村（社區）“兩委”直接領導，履行宣傳政策法規，社情民意收集，矛盾糾紛調解，居民事務協管，民主管理監督等職責，形成完整的管理鏈條和完善的機制體制，實現“村（居）中有網、網中有格、格中有人、人人有責”的網格化管理，確保基層社會治理橫向到邊、縱向到底，人員全覆蓋，事務無疏漏，質量有保障的局面。第二，構建信息化工作平臺。組建基層信息民情隊伍，搞好信息收集工作，建立網格內居民檔案，使基層服務更加精準、高效和快捷。完善鎮村兩級政法綜治服務中心信息平臺和電子政務系統，形成工作上下聯動，數據區域信息共享，網上網下一體化信息處置。建設網絡信息系統，把政務服務、公益服務和便民服務無縫對接，促進村（居）民家庭與基層社會組織緊密連接，力求信息傳遞無障礙，服務時間全天候。第三，構建規范化服務平臺。建立黨代表、基層干部、人大代表、政協委員分片走訪，定點定對象聯系群眾制度，明確責任，加強督查，促使干部積極主動及時有效地幫助群眾解決各類難題。優化鎮級服務中心和村級服務站建設，發放便民服務卡，逐步增加服務的內容和時間頻次，確保便民服務一體化，服務質量優質高效。引進社會服務機構，實行服務外包，讓專業化的服務機構來承接部分政府職能，就地解決群眾的訴求和糾紛。第四，構建社會化保障平臺。強化勞動保障，落實就業跟進機制，推進基層公共就業平臺建設，開展就業咨詢，專業技能培訓，崗位信息服務，組織外出務工，安排低息或免息貸款，政府購崗安置等活動，擴大基層困難群眾的就業率。爭取社會福利基金支持，幫扶部門資助，社會各界捐助，基層群眾之間互助，籌建困難群眾的應急救助資金。落實困難群眾工商執照辦理稅費優惠或減免，水電燃氣通信減免等相關政策，緩解困難群眾的生存壓力，幫助困難群眾脫貧退保。開展“一對一”救助，“一對一”幫扶活動，幫助困難群眾排憂解難。

進一步推進基層民主自治，激發創新基層社會治理的活力。一要增強民主意識。加強宣傳，營造民主的文化氛圍，增強對民主的認識和認同，提升民主的主動性和自覺性。加強互動，構建民主協商平臺，打開基層群眾參與社會治理的通道。加強引導，組建群眾自治社團，讓更多的群眾有機會參與社會治理。二要提升自治能力。積極培育基層社會治理團隊，加強對自治團隊的指導咨詢，幫助社會組織提升自我管理的能力。創造條件，完善程序，細化規則，引導群眾參與民主評議、集體決策，并對活動進行統籌安排、全程監督，激發基層群眾參與民主自治的積極性主動性，在實踐鍛煉中不斷提升自治水平。三要完善自治制度。推動基層政府及時更新觀念，轉變工作作風，自覺調整角色，尊重基層群眾自治的權力，積極為基層組織依法自治創造條件。建立健全民主選舉制度，民主決策制度，事務公開制度，服務承諾制度，群眾代表聯系制度等，發揮制度的約束、規范作用，引導群眾行使民主評議、民主決策、民主管理、民主監督的權力。

進一步完善基層社會治理機制，增添基層社會治理的效力。先者，創新矛盾化解機制。構建和完善基層矛盾調解體系，按照網格化管理的原則和方法，以村級（社區）為單位，設立村、組、片（社區、樓棟、單元）三級調解網絡，選配專職人員負責化解轄區內的矛盾糾紛，形成縱向有領導，橫向有聯系，上下能溝通，左右都通氣的網絡體系。突出矛盾糾紛源頭治理原則，強化輿情的收集、整理、分析、預判機制，提前做好矛盾糾紛調解預案，爭取在第一時間發現苗頭性的問題，第一時間采取有力措施掐滅矛盾糾紛的“火星”，澆滅“火苗”，控制“火情”。實行首問負責制，村、片、組調解員，按照首問負責制的原則，包干落實，全程跟蹤，不推諉、不塞責，盡力做到矛盾不上交，就地化解。次者，創新利益協調機制，提升基層政府科學決策能力。基層政府制定決策時，把群眾利益作為一切工作的出發點和落腳點，找到大多數人的根本利益和不同人的具體利益的結合點，發揚民主精神，充分論證，科學決策，防止不公平不公正不公開所引發的基層社會矛盾沖突。暢通利益訴求表達機制，牢固樹立群眾觀，堅持以人為本，關注群眾需求，利用好黨政領導接待群眾制度，黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，信息公開制度，協商談判等制度，同時發揮工會、婦聯、行業協會等社會組織協調功能，搭建基層群眾與政府溝通的渠道，廣開言路，傾聽群眾呼聲，引導群眾依法合理表達訴求，促進基層政府改善工作方法，提升為民服務的本領。再者，創新考評激勵機制。實行目標管理，將基層社會治理現代化建設納入重點工作目標，成立領導小組，設立專項經費，制定考核標準，簽訂責任書，定崗定責定目標，做到人人身上有責任，個個肩上有擔子，考核獎懲有標準，強化適度加壓意識。進行雙向考評，以一年為期，由網格長代表網格工作人員向網格內的全體黨員、村（居）民代表就年度工作進行述職，由黨員和村（居）民代表進行民主測評，測評結果與獎勵掛鉤，網格工作人員也要對網格內的黨員及住戶進行反向測評，測評結果直接影響優秀黨員、和諧家庭等的評選。

（作者單位：中共儀征市委黨校）

責任編輯：張 杰endprint