新時代國有企業改革論

宋文閣

混合所有制經濟改革是“混”與“和”的有機統一，不僅要資本的“物理”變化，更重要的是要發生資本的“化學”變化。

黨的十九大報告在加快完善社會主義市場經濟體制章節中，明確提出：“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。”報告將深化國有企業改革，與發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業聯系起來，為新時代國有企業改革提供了新的理論、政策指導。

黨的十九大報告提出的新時代、新思想、新矛盾、新征程等一系列論述，對深化國企改革與發展必然帶來重大影響并引起深刻變化。在新時代下，國有企業要成為歷史使命的先鋒隊、解決不平衡不充分新矛盾的突擊隊、實踐習近平國企治理新思想的先行軍、做強做優做大與爭做具有核心競爭力的世界一流企業的主力軍。

新時代國有企業改革目標

我國國有企業在國際競爭中，面對的是實力雄厚、規模龐大、技術先進的核心競爭力明顯優勢的西方大型跨國企業，并且大都在產業鏈、價值鏈、供應鏈的高端。縱觀我國國有企業，尤其是與美國企業相比，在規模、盈利能力、價值創造、技術創新以及產業布局上，都有不小的差距。在新時代下，迫切需要構建具有全球競爭力的世界一流企業。

新時代國有企業改革目標到底是什么？從大目標說，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，以深化國有企業改革為動力，以發展混合所有制經濟為路徑，做強做優做大國有企業，實現中國特色的社會主義偉大事業、偉大夢想。

其具體目標是什么？一個側面是從國有經濟角度，有利于放大國有資本功能，防范國有資產流失，實現保值增值，提高國有經濟競爭力。現實迫切需要引入非公資本，發揮非公有資本“鯰魚”效應，提升國有經濟活力。另一個側面是從民營經濟角度，可以有效打破壟斷領域，積極引入國有企業、國有資本，通過資本融合，這類混合所有制企業的資本運營效率更高，創新能力更強，將成為社會主義市場經濟的一支生力軍。

但不能孤立的來看，應當把兩個側面的目標統一起來，發展混合所有制經濟，不是國有經濟與非公經濟的此消彼長、零和博弈，而是將不同所有制經濟揚長避短、良性互動、互利共贏。

新時代的國有企業改革具體目標是建立培育具有全球競爭力的世界一流中國企業。其中，中國企業應定義為以發展混合所有制經濟改革為路徑且以混合資本形態融合的企業。

新時代提速發展混合所有制經濟改革

混合所有制是社會主義制度與市場經濟結合上的“皇冠明珠”。混合所有制經濟作為一種新的、被稱為“基本經濟制度的實現形式”，應當在新時代明顯提速，大力推進，也應當是新時代國企改革的“重頭戲”。

混合所有制經濟的“根基”。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。”以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，是中國的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。可見，基本經濟制度的定位是中國特色社會主義制度的重要支柱，是社會主義市場經濟的根基。基本經濟制度就是混合所有制經濟的根基，若離開了基本經濟制度這個根基，混合所有制經濟將是無本之木、無源之水。

堅決反對兩種極端聲音。黨的十八屆三中全會決定提出“積極發展混合所有制經濟”以來，現實中也有兩種截然對立的否定混合所有制經濟的觀點或聲音。一種認為，搞混合所有制經濟稀釋和削弱國有經濟，是動搖國本，搞所謂全盤私有化；另一種則認為，搞混合所有制經濟是吞并打壓民營經濟，搞新的公私合營運動，試圖恢復國有經濟一統天下等等。

新時代發展混合所有制經濟，不會全盤私有化，不會國有經濟一統天下，也不會削弱公有制為主體的基本經濟制度，仍將堅持兩個“毫不動搖”，仍將發揮國有經濟活力、控制力、影響力及抗風險能力。但隨著中國經濟的崛起，新的所有制結構將更加合理完善。

如何看待積極發展與穩妥推動關系。黨的十八屆三中全會決定明確提出“積極發展混合所有制經濟”。兩年后，《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》，使用了“穩妥推動”發展混合所有制的提法。在實踐中出現了一個是積極發展，一個是穩妥推動。一些理論界、經濟界人士及國有資產監管者等認為，國家關于混合所有制經濟改革的方針方向變了，從積極發展改成了穩妥推動。尤其是在2016年度的中央經濟工作會議上，把混合所有制經濟改革作為重要突破口，出現了聯通混改的樣本案例。黨的十九大報告又再一次提出發展混合所有制經濟。

習近平總書記指示：“發展混合所有制經濟基本政策已明確，關鍵是細則，成敗也在細則。”關于混合所有制經濟改革無論什么樣的描述，都不是對立關系和替代關系，都需要準確理解。新時代下的混合所有制經濟改革應當在突破口的基礎上，明顯提速，大力推進。

混合所有制經濟的重點難點。重點是把握“兩個層次，一個多元”。第一個層次是，壟斷領域的混合所有制經濟，這個主要是從整個社會層面來講的。經過近40年的改革開放，多種所有制共同發展的問題已經基本解決，但壟斷性領域仍需要繼續深化改革。第二個層次是，微觀的混合所有制企業。微觀企業把單一的產權格局改變為多元產權關系的混合所有制企業。對于混合所有制企業，必須實行產權多元化，尤其是當前要大力推進異質產權多元化。在微觀企業層面，也就是推行國有資本與非國有資本融合，形成一個利益共同體、生命共同體。從這個意義上講，難點就是有非公資本牽頭來融合國有資本，讓民企有一定的話語權、控制權、主動權，突破“玻璃門、彈簧門、旋轉門”。從這個角度講，如果民企參與混合所有制改革后，沒有話語權，沒有控制權，也就失去了混合的意義。

混合所有制經濟改革是“混”與“和”的有機統一，不僅要資本的“物理”變化，更重要的是要發生資本的“化學”變化。“混”是資本的多元化、投資主體的多元化、股權結構的科學化；“合”就是資本的整合融合耦合，做到法人治理合、戰略管理方向合、集團管控合、利潤管理合、企業文化合等。檢驗混合所有制改革的成功標準，主要看股權結構是否科學合理安排、法人治理結構能否有效運轉、決策權與管控權的合理運用，最終要看混合所有制企業的成長性和盈利性是否符合管理預期，以及企業價值是否做到最大化，歸根到底能否有一批具有全球競爭力的世界一流中國企業。endprint

培育具有全球競爭力的世界一流企業對策

公司如果能達到營業收入1 000億美元，在全球任何一個行業，這都是巨頭公司，在全球具有核心競爭力、影響力。只有9個國家擁有千億美元公司，全部在歐美和東亞。全球6強的美中日德英法，其后是瑞士荷蘭韓國。全球共有53家千億美元公司，美國22家，中國13家，日本5家，德國4家，法國3家，英國和荷蘭2家，瑞士和韓國各1家。西方發達國家的千億美元公司，主要集中在能源、汽車和ICT（信息和通信技術）領域。中國13家企業，除中國臺灣的鴻海精密外，12家全部為國有企業。

發揮市場在資源配置的決定作用與更好的發揮政府作用。培育具有全球競爭力的世界一流企業，要積極研判經濟全球化及逆全球化，提高駕馭世界經濟復雜多變的能力。要堅定市場化改革方向，根據社會主義市場經濟改革的總體要求，轉變政府職能，界定政府市場邊界，做到市場機制有效，宏觀調控有度，做到看不見的手與看得見的手辯證統一。

深化供給側結構性改革與發展混合所有制經濟改革聯動。堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質增量供給。深化國有企業改革，加快優化國有經濟布局，要在戰略性重組、結構調整上進一步凸顯。重點做好降低金融杠桿，降低資產負債率，提升國有資本整體回報率，提升價值創造力及核心競爭力。提速國有企業混合所有制經濟改革，發揮民營經濟、民營企業積極性，促進國企民企協同發展，提高中國企業核心競爭力。

圍繞制造強國，通過互聯網、大數據、人工智能和實體經濟的深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資源服務等領域培育新增長點、形成新動能。重塑和發展具有國際標準、國際競爭力的傳統產業，通過混合所有制經濟改革，積極培育若干世界級的先進制造業集群，尤其是ICT（信息和通信技術）、新能源汽車等產業，通過混合所有制改革，形成一批世界級的新產業群、世界級的一流企業。

加快“一帶一路”建設，發揮國有企業主力軍和先行軍作用。積極落實“一帶一路”倡議，堅持共商共建共享原則。以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，積極推進沿線國家發展戰略，促進各國經濟要素有序自然流動，資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大范圍更高水平更深層次的區域合作，共同打造開放包容均衡普惠的區域經濟合作架構。依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業園為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經濟合作走廊，海上以重點港口為節點，加強上海、天津、寧波、舟山、廣州、深圳、湛江等沿海城市港口建設，共同創建通暢安全高效的運輸大通道。

發揮國有企業主力軍和先行軍作用，積極要求民營企業落實國家“一帶一路”倡議，發揮生力軍作用。中國企業通過提供中國方案，與沿線國家一道，不斷充實“一帶一路”的合作方式和內容，共同制定時間表路線圖，積極對接沿線國家和區域合作規劃，讓沿線各國人民共享“一帶一路”成果，共創美好未來！如：中國鐵建已在境外拓展到116個國家和地區，在建合同額高達900億美元；如：中石油在“一帶一路”沿線國家參與了91個油氣投資項目；國機集團積極在沿線國家布局項目，已達773個。中央企業的境外資產規模超過6萬億元，分布在全球185個國家和地區，業務已由工程承包能源資源開發拓展到高鐵、核電、電信電網建設等領域，有力提升了國有企業在國際舞臺上的話語權。

對標美國企業及其產業，短板企業及新產業有重大突破。通過對標美國22家企業，尋找中國企業差距。一是能源產業。西方有BP石油、殼牌石油、道達爾、艾克森美孚等。中國企業需要加大培育力度，破解能源困局。能否在電網和可燃冰開采方面有重大突破或走在世界的前列？二是汽車產業。尤其是日本和德國兩個國家，汽車產業是其產業命脈。我國的汽車工業，盡管市場很大，尤其是民族品牌企業仍然偏弱。能否在電動汽車方面有重大超越？三是ICT產業。在這個產業中，中國企業僅有中國臺灣的鴻海精密1家，而ICT技術則是美國強大的根基。以華為及BAT為民營企業，則通過與國有資本混合，能否迎頭趕上？四是大健康大醫療產業。美國在這個領域有6家，而中國則沒有，在這個產業領域是中國企業的短板。通過深化國企改革，增添新動力，能不能在大健康大醫療領域涌現一大批混合所有制企業？或者在這個產業領域有重大突破。到2035年具有全球競爭力的千億美元規模的世界一流企業可達22家，到2050年則全面超過美國企業，為建設中國特色的社會主義強國作出更大貢獻！

我們堅信，只要堅持黨對國有企業領導不動搖，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨和國家的方針政策重大部署在國有企業貫徹執行。國有企業發展培育具有全球競爭力的世界一流企業一定會實現，國有企業的強、優、大的愿景一定能實現，國有企業為滿足人民美好生活一定能作出更大貢獻。

（作者單位：上海財經大學500強企業研究中心）

（責任編輯：陳海峰）endprint