不忘初心勇前進 擼起袖子加油干

鄭翔

黨的十九大報告，是一篇飽含奮進精神和目標雄偉的馬克思主義綱領性文獻。報告蘊涵的治國理政的政治智慧、天下大勢的戰略謀劃以及把準機遇的清醒思維，體現了以習近平同志為核心的黨中央，科學謀篇布局，正確運籌帷幄，領導人民決勝全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的戰略雄心。作為一名基層黨代表，能夠連續兩屆參加黨的全國代表大會，并與大家共同探討分享大會精神以及基層社區工作者的一些內心感受，感到特別的光榮和自豪。

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要堅持在發展中保障和改善民生，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。要加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安，人民安居樂業。要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實，更有保障，更可持續。

社區是社會最基本的單元，社區治理是社會治理的基礎工程。黨的十八大以來，筆者所在的揚州市文昌花園社區認真學習研究黨中央有關民生方面論述和精神，堅決貫徹所屬省市民政系統各項決策部署，以增強轄區百姓獲得感、幸福感、安全感為目標，不斷探索創新基層社會治理和民生工作新模式，走出了一條帶有“文昌花園”烙印的新路子。

黨的十八大以來的五年，我們依據“社區依法履職事項”和“協助政府工作事項”，結合民政、綜治、衛計等領域常用法規，擬定了社區公共服務清單，明確了工作流程、時限等具體事項要求，推動了社區公共服務標準化建設。五年來，我們不斷擴大社區換屆選舉直選覆蓋面，堅持將協商民主原則貫穿于選舉委員會成員，居委會候選人醞釀等過程。結合換屆選舉，同步選舉產生社區協商議事會，使之成為社區協商民主的常設組織。五年來，我們積極探索推進社區協商民主制度化建設，創新打造了以黨組織為核心、社區自治組織、社會組織、物業服務企業、兩代表一委員、駐區單位、志愿者代表多元主體參與的“社區治理委員會”，形成了“一核多元組團”的社區治理架構。建立開放空間、圓桌會議、居民論壇等新的治理載體，規范“民情懇談、事務協調、工作聽證、民主評議”等基層協商會議，將“提議、合議、群議、決議、評議”的“五議工作法”作為社區協商程序進行規范，為居民有序參與社區公共事務做好制度保障。五年來，我們不斷壯大社會組織建設，成立了區域性“樞紐型”社會組織——文昌花園社會組織發展中心，目前已培育了38家社會組織，鼓勵社會組織積極參與公益創投項目。2014年至今，社區社會組織先后獲得各級公益創投項目37個，累計獲得公益資金200多萬元，保證了自身的正常化運營。五年來，我們積極推進社區網格化建設，已基本形成了“小事不出網格，大事不出社區”的服務格局。縱觀這五年，對于我們文昌花園社區來說，是極不平凡、影響深遠的五年。通過一系列卓有成效的探索，社區黨組織抓總引領，社區工作站提供公共服務，居委會提供自治服務，社會工作服務站提供公益服務的治理格局已逐步成型。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

在接下來的工作中，我們文昌花園社區將堅持以黨的十九大報告“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”等重要精神為總領，以江蘇省廳領導的指導、部署、決策為遵循，圍繞“法治化、社會化、信息化、專業化”四大重點，既要加大力度，又要精準發力，全力將黨的十九大報告中有關民生方面的新部署新要求落到實處。

堅持法治化引領。黨的十九大報告中指出，要加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移。我們作為社區一線工作者，一是要增強法治觀念。著力提高自身法治素養和依法辦事的能力，在法治框架內解決各種矛盾和問題，并引導居民通過法律途徑解決涉法矛盾糾紛。二是要營造法治氛圍。在社區內倡導尊重法律權威，堅守公平正義的良好風尚，增強人們學法遵法守法用法的意識，加強社區法治宣傳，實現法治宣傳教育的普遍化、常規化和制度化。三是要建構治理良序。發揮居民公約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。實現社會規范與國家法律的相互補充、相互支撐，形成完善的社區治理法制體系。建立社區與居民之間的良性溝通機制，提高公眾參與水平，使群眾成為良好社會秩序的創造者。

堅持社會化參與。黨的十九大報告中提出，要發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。基層工作“上面千條線，下面一根針”的難題，也確實需要通過社會化參與，引入社會力量來給出答案。我們將堅持挖掘和培育能夠有效承接公共服務和社會事務的社會化主體，針對困擾社區的“一老一小”、“4050”等突出問題對癥下藥，創新思路，外引內培，多措并舉，力求突破。首先是大力培育社區社會組織。出臺相關優惠政策，鼓勵社會組織主動承接公共服務，推動社區、社會組織、社工“三社聯動”，助力便民服務質量提升。著力構筑培植培養社會組織的樞紐平臺，負責統籌協調、服務指導社區內社會組織建設，挖掘社區居民需求，凝聚社區內外資源。其次是積極參與各級公益創投。積極開展省、市、區民政部門組織的公益創投活動，以解決社會問題為核心，創新社會服務項目，激發社會組織活力，保證其正常運營，力爭實現“月月有主題，周周有看點，天天有活動”的目標。再次是主動對接專業市場合作。黨的十九大報告中提到，要積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。我們正在與專業康養團隊合作，在原先機構養老、日間照料、居家養老、異地養老“四位一體”的基礎上，增加護理型床位，拓展醫療和護理功能，打造社區嵌入式養老服務機構。目前項目已裝修過半，我們將持續跟蹤工程進度，力爭年底前對外運營，不斷推動社區養老服務的醫養融合、康養結合發展。

堅持信息化支撐。目前文昌花園社區已經初步建成智慧社區服務平臺和社區網格化管理平臺（含手機端APP），初步打通了部門數據壁壘，實現了民政、衛計等多部門的服務事項在一個平臺辦理。接下來，我們還要繼續強化信息化服務平臺建設。一方面推進協同管理。以現有服務管理平臺為抓手，不斷整合服務資源，促進各部門和社區業務系統互聯互通和充分融合，逐步實現各類社會服務和管理事項“一站式辦理、一條龍服務”。另一方面提升服務水平。對社區現有工作人員定期開展信息化業務培訓，不斷提高他們運用信息技術的能力。注重吸引社區成員的普遍參與，定期開展信息安全檢查，規范信息的采集和使用，為社區工作者更精準地為居民服務提供有力支撐。

堅持專業化發展。我們文昌花園社區將堅持以發展社會工作為重點，培育富有專業精神的發展基因。著力把社會工作嵌入社區治理結構中，重新調整、分配、優化社區資源，不斷培育社會工作的發展土壤。一是實施“居站分設”機制改革。按照“居行自治、站司事務”原則，在社區推行居站分設改革，實現人員、事務、辦公“三個分離”，推動自治組織正本歸位，促使基層減負落到實處。二是探索“全科社工”代辦服務。推行“前臺即辦”或“前臺受理+后臺辦理”的服務模式，精簡“一站式大廳”人員，社區前臺僅保留2—3名“多專全能”的“全科社工”值守，并提供代辦、陪辦、協辦等服務，提升工作效率。三是開發“社工實訓”專職崗位。在社區建立社會工作服務站，明確1—2名有專業背景或持證社工開展社會工作服務。與知名院校合作建立社工委培、遠程督導等機制，培育社工領軍人才。在街道層面建立社會工作創享中心，統籌管理各社會工作服務站。

在上述工作具體落實過程中，我們還要注重不斷夯實基層黨建基礎。推動組織創新，搭建特色載體；推動服務創新，網格精細管理；推動治理創新，吸納多元參與；推動文化創新，提升居民素養；推動項目創新，匯聚共建合力。通過黨建促社建，民主促民生，創新促創優，不斷提升為民服務層次，增加居民“隱性”財富，最終實現“老百姓說好才是真的好”的莊嚴承諾。

（作者系黨的十九大代表，揚州市廣陵區曲江街道文昌花園社區黨委書記、居委會主任）

責任編輯：張 杰endprint