劍閣：“筑巢引鳳”，強力推進返鄉創業

劍閣：“筑巢引鳳”，強力推進返鄉創業

健全體系 返鄉創業有保障

劍閣縣成立了以縣長為組長、各鄉鎮和相關部門主要負責人為成員的“劍閣縣返鄉創業試點工作領導小組”，高位推進返鄉創業工作。縣創業指導中心配備專職人員，指導和幫助返鄉創業者創業。將返鄉創業服務窗口延伸至鄉（鎮）、村，為返鄉創業人員提供便捷高效服務。同時，縣委、縣政府制定出臺了一系列符合縣情的政策性文件支持返鄉創業工作，激發創業熱情，并在劍閣縣外出務工人員相對集中地設立“駐外流動黨支部”、農民工工作站，維護合法權益，促進回引實現常態化。

科學規劃 返鄉創業有抓手

精準扶貧促進返鄉創業。劍閣縣充分利用精準扶貧各項優惠政策，實現扶貧與返鄉創業的深度融合，引導返鄉創業人員與精準扶貧項目有效對接，將創業項目落地在貧困村或進駐“就業扶貧街區”，帶動和吸納貧困人口創業就業。

優勢產業引領返鄉創業。大力支持返鄉創業人員發展糧油、果蔬等縣域優勢產業，以龍頭企業為牽引，做優“劍門土雞”、生豬等特色養殖業，示范引領返鄉創業人員創業。

特色小鎮推動返鄉創業。圍繞“兩心一極三帶三片區”的布局，加大劍門關鎮旅游休閑型特色小鎮、元山鎮商貿物流型特色小鎮、普安鎮科技教育型特色小鎮建設力度，形成核心、輻射周邊，帶動、吸納、吸附更多返鄉創業人員創業和勞動者就業。

創業園區助推返鄉創業。結合新型城鎮化建設，圍繞中心集鎮抓核心園區建設。按照“定位精準化、產業特色化”建立核心返鄉創業園區，形成輻射周邊、帶動周邊的良好局面，實現小鎮大產業、一鎮一產業；盤活現有存量資源，利用以縣職中原普安校區為代表的一批閑置國有資產，發展小型加工、創業孵化、娛樂餐飲等，吸引更多創業者入駐投資創業。

▲ 扶貧專班電工實訓

▲ 組織返鄉創業人員參加農村實用技術培訓

經營主體推進返鄉創業。深化“農戶+合作社+龍頭企業+市場”的新型農業經營體系建設，扶持農民工等人員創建農機服務、土地托管、農產品經銷等經營主體，大力支持創辦農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體實現創業。

電子商務拓展返鄉創業。利用縣電子商務服務中心和“雙創園”，發展集電子商務、文化創意、快遞物流等為一體的現代商貿物流產業園，利用電商平臺加大與農業產業化基地、農產品營銷大戶和農副產品批發市場、大型超市、大型餐飲企業有效對接，暢通劍閣產（造）營銷渠道，實現農村電商服務全覆蓋、物流全通達。

創新舉措 返鄉創業有激情

加大財政金融扶持。縣財政每年將財政收入資金的15%配套用于返鄉創業工作，并成立了返鄉創業專項基金和創業貸款擔保基金，鼓勵金融機構向返鄉創業人員發放最高不超過10萬元的創業擔保貼息貸款，支持返鄉創業。對創辦新型農業經營主體，評為“就業扶貧基地”或“就業扶貧車間”的，給予3-5萬元的獎勵；到貧困村投資經濟實體的，給予創業補貼；到“就業扶貧街區”創業的，給予3年期的店面租金補助；對進入省級小企業示范基地的科技型小微企業，給予企業50%的廠房租金補助；對認定為市級以上的核心（重點）園區，按50-100萬元實行獎補；將返鄉創業項目與外地客商享受同等優惠政策，對引進資金和技術的創業項目，按招商引資相關政策予以獎勵，積極兌現入駐園區的創業項目獎補政策，降低返鄉創業成本。

降低創業門檻、落實稅費減免。簡化返鄉創業登記、辦證、注冊程序，放寬經營范圍，放寬用地標準，保障返鄉創業用地需求。全面落實支持返鄉創業人員各項稅收優惠政策，對持有《就業創業證》或《就業失業登記證》的返鄉農民工等人員創辦個體工商戶、個人獨資企業的，可依法享受稅收減免政策。

夯實園區基礎建設。重點強化創業園的水、電、交通、通信等基礎設施建設，優化創業環境，搭好創業發展平臺，為創業服好務。

強化創業培訓。整合培訓資源，開展有針對性的培訓項目，創新培訓模式，按照“缺啥訓啥，需啥訓啥”的原則，采取培訓機構面授、遠程網絡互動等方式開展創業培訓。實施“領航計劃”，開展返鄉創業專項培訓，支持返鄉創業培訓實習基地建設；實施創業培育計劃、農村青年電商培育計劃，開展扶貧創業致富帶頭人、產業領軍人才、高層次創業創新人才等群體創業培訓，動員知名企業、農產品加工企業、就業扶貧基地等為返鄉創業人員提供創業見習、實習和實訓服務。

加強輿論宣傳。依托各類宣傳載體，強化返鄉創業重大意義、政策措施、典型人物等的宣傳，表彰創新成果，宣傳創業典型，激發農民工等人員返鄉創業熱情，形成了鼓勵創業、寬容失敗的輿論氛圍。

截至目前，全縣已建成各類返鄉創業園20個，“就業創業示范街”3條，創業培訓基地1個，返鄉創業培訓1539人，建立創業項目庫一個，征集優秀創業項目200余個,成功回引各類返鄉創業人員1013人，帶動就業超過4000人。

廣元市劍閣縣屬秦巴山區連片88個重點貧困縣之一，是被國家發改委、人社部等十部委批準的第二批“全國結合新型城鎮化開展農民工等人員返鄉創業試點縣”之一。全縣總人口67.1萬人，農村人口58.3萬人，農村勞動力33.9萬人，常年在外務工27.6萬人。近年來，劍閣縣委、縣政府立足縣情，著眼全局，積極探索，科學謀劃，積極貫徹落實國家各項返鄉創業政策，大力實施“筑巢引鳳”工程，強力推進全縣返鄉創業工作。

▲ 返鄉創業代表在劍閣縣返鄉創業大會上發言

馮曉 張鴻運