層次分析法的高校財務績效工作研究

◎楊滟平

層次分析法的高校財務績效工作研究

◎楊滟平

隨著教育事業的發展，高校成為重要的經濟集散點，高校財務工作也逐漸受到重視，在這樣的背景下，對高校財務績效的重視程度也提升，而績效評價就是為了對財務績效進行直觀展現和評價，筆者以此為研究對象，重點研究了層次分析法下的績效評價工作，期望對于高校績效評價實踐有一定促進作用。

績效評價觀念與體系、方法的問題，使得高校財務績效評價工作的實際效果并不理想，筆者將評價體系進行重塑，以四大方面構成評價體系主體，再將其項下各項指標進行分層次研究，將其加權計算，使得數據憑重要性大小作用于最終的評價結果，讓評價結果更為客觀、貼合實際。

目前高校財務績效評價現狀

績效評價觀念淡薄。高校財務分析雖然已經具備了可操作的條件，也逐漸納入到高校財務管理的工作內容之中，都是由于績效評價工作剛剛起步，難免存在著不受重視的不足，高校財務績效評價與財政體制和教育體制改革的步伐存在一定差距。長期以來，高校財務績效都存在著嚴重的誤區，即輕視效益，輕視監督，而績效評估工作的不重視卻讓這種誤區持續存在，績效評價能夠讓高校資源分配更為合理，平衡教育支出結構，讓財務績效能夠客觀表現出來，從而促進績效提高。當然，筆者認為，績效評價工作不受重視的現狀也是因為目前的評價體系和評價方法并不能夠真實地反映高校財務績效水平，評價體系和方法本身的不完善，也是績效及其評價不受重視的重要原因，因此要改變此種狀況，需要尋求新的評價方法，最重要的是結合高校財務工作內容實際，制定適合高校的評價體系。

評價體系不完整。體系不完整，高校財務績效評價工作就無法進一步進行層次劃分，也就是說，一個完整而規范的體系，是層次分析法得以順利踐行的前提，而從績效評價的現實來看，其體系是極其不完整的。筆者根據實踐情況分析，發現高校財務績效評價一般都是按照歷史和計劃進行縱向比較，而缺少橫向比較，即與其他高校的分析比較，且在縱向比較中，只注重數據年限之間的比重變化，而忽略了數據本身的變化，以及各項數據之間的比重變化情況。在評價方法上，沒有建立一個完整的分析體系，使用的大多是幾種簡單的方法，而評價主體對于評價作用認識不足，評價工作本身未能發揮其激勵作用，且評價缺乏體性，不能對數據間的重要性進行分析，也無法結合實際進行，筆者認為，財務績效評價體系需要配套的踐行方法，即對體系內所劃分的部分進行細化評價，高校財務績效評價本身體系并不完整，而其配套的分析和監督機制自然也無法實現。

高校財務績效評價指標體系的選擇

筆者認為，層次分析法下的高校財務績效評價應該由兩部分內容構成，一是評價指標體系，二是分層次評價。評價體系的選擇，要根據高校運行的特點，結合高校工作內容，遵循實用、簡便的原則，因此，筆者將績效指標分為以下四方面內容，對高校財務績效進行評價:首先是教學績效方面，教學績效所包含的各項指標均是高校教學的支出與收入，對生均支出、設備支出、活動收入等多個指標進行評價，以完成對教學方面的績效評價。其次是科研績效方面，科研是高校的重要財務支出項目和收入來源，進行財務績效評價時必須重點考慮，科研績效主要包括三項指標，即科研的收益率、收入和支出的年增長率以及人均科研費，這三項指標能夠將高校科研成果進行一個較為直觀的評價，讓高校科研的財務狀況一目了然，對體系下各項目的具體分析上，需要應用科學合理的評價方法進行分析。再次是經費自籌能力，高校的經費除了政府撥款外，還有一部分來自于自籌，這部分不應包含已經計算于教學績效部分的教學收入，筆者認為，高校自籌經費能力評價主要包括下列指標:自籌經費的年增長率、占總經費比重以及自籌經費的使用用途比例及變化。最后是資產績效評價，具體指標包括生均事業支出與設備費。這四項指標能夠較為清晰地反映高校自籌經費的情況及其應用，對于高校財務績效評價總體工作具有重要意義。體系的劃分能夠使得后期的層次分析更加清晰，層次劃分之時更加順利，對于評價結果的公信力和評價過程的順利進行都有積極的促進作用。

高校財務績效指標的分層和綜合評價

績效指標的分層次研究，需要以筆者上文所闡述的評價體系為依托進行實踐，根據體系的三方面以及其下屬的各項指標，筆者認為，可以將績效指標分我三個層次并加以綜合評價。評價指標分為:目標層、準則層以及指標層，目標層次便是高校財務績效評價，而準則層次便是評價體系的四大部分，及上文所提到的四大方面，教學、科研、經費以及資產績效，指標層次則是這四項準則之下的各項具體指標，在將體系劃分后，要將各項指標進行重要性劃分，此種劃分的目的是對指標層次的各項指標的重要性進行評估，從而確定其對準則層次和目標層次的影響評價，以便通過指標層次的數據來確定準則層次的評價，從而確定目標層次的，也就是最終確定對高校財務績效評價的結果。筆者上述層次劃分是為了盡可能將高校財務各項內容進行較為全面的分析，也就是避免通過某一單一評價方法而使得某一項指標的結果評價不全面，而影響財務績效的整體評價。根據重要性的比較，確定各項指標在目標層次中所占比例，通過權重計算將各項指標的分數加以綜合，而各項指標的分數，則需要評價專家深入高校進行實地調查，根據高校財務報表和實際情況，確定各項指標的分數，再根據權重算出準則層次的各項分數，再將分數按照準則層次的筆者計算權重，最終計算出高校財務績效評價的最終結果，這種綜合式計算方式，能夠盡可能減少各項指標間的誤差所導致的對評價結果的影響，也能夠使得評價結果更為精確、客觀，能夠對高校財務績效有實際效果，使評價結果更令人信服。

希望筆者的研究能夠加強層次分析法在高校財務績效評價工作中的應用，同時也希望更多專家與學者能夠重視此問題，并做出更為深入的研究。

云南農業大學熱帶作物學院）