新形勢下國家關于機械領域在項目方面的支持

林玉霞

摘 要： 機械制造業的技術水平和規模是衡量一個國家工業化程度和國民經濟綜合實力的重要標志， 它為國民經濟各部門和科技、國防提供技術裝備，是整個工業、經濟與科技、國防的基礎，是現代化的動力源，強大而完備的機械工業是實現國家現代化和社會進步的必要條件，所以一直以來國家對機械領域都是比較重視的，單從項目申報來看，無論是國家級項目，還是省級或市級項目，先進制造都是重點扶持的領域。

關鍵詞： 機械；項目；政策；扶持

一、前言

改革開放三十多年了，我國的制造業無論是在生產總量方面還是產品研發、技術裝備和加工能力都有了顯著的提高，但是與工業發達國家相比，依然存在著差距，很多技術依靠國外進口，研發人員將其消化吸收再將其國產化，缺少創新能力，沒有上升到形成產品自主開發能力和技術創新能力的高度，缺乏將科技成果轉化為現實生產力的有效、健全的機制，作為其中最關鍵環節的企業沒有真正成為開發的主體。

所以深化科技體制改革，激發市場活力，鼓勵創新一直是國家改革開放以來的政策，必須依靠技術創新，才能使制造業向價值鏈的高端延伸，突破關鍵技術，才能保持并強化我國制造業在國際上的地位。

為促進我國機械制造業的快速發展，我國政府與行業組織制訂了行業相關的產業政策和行業規劃，深化科技體制改革，激發市場活力，明確機械制造業的發展方向和產業扶持政策。

二、相關政策

2.1創新相關政策

黨的十八大提出：“科技創新是提高社會生產力 和綜合國力的戓略支撐，必須 擺在國家發展全局的核心位置” 強調實施創新驅勱發展戰略。”；2015年3月《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅勱發展戓略的若干意見》指出加快實施創新驅勱収展戰略推勱經濟収展方式轉發；2016年5月中共中央 國務院印發《國家創新驅勱發展戓略綱要》指出要分三步走：第一步：到2020年迚入創新型國家行列， 第2步：到2030年躋身創新型國家前列 第三步：到2050年建成世界科技創新強國。

當前的科技計劃項目存在碎片化和科研項目取向聚焦不夠的問題：碎片化表現在現行的科技計劃體系龐雜、相虧交叉、不斷擴張，管理部門眾多， 各管一塊，各管一段，項目安排追求“大而全” 、 “小而全” ， 造成科技資源配置分散、計劃目標發散、創新鏈條脫節，概括起來就是科技計劃碎片化；和科研項目取向聚焦不夠表現在我國科技計劃做出過重要貢獻，但這些年科技計劃的產出與國家的發展的求相比還遠遠不夠，很多重要領域亟需真正具有標志性、 帶動性，能夠解決制約發展“卡脖子”問題的重大科學技術突破。

針對這些問題，國家也出臺了很多加強科研項目資金管理的文件，包括11號文，64號文，154號文和54號文等。

2.2項目相關政策

2.2.1國家級項目

2017年國家級項目包含國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項、基地和人才專項五大類，其中國家自然科學基金是資助基礎研究和科學前沿探索，支持人才和團隊建設，增強源頭創新能力；國家科技重大專項是聚焦國家重大戰略產品和重大產業化目標，發揮舉國體制的優勢， 在設定時限內進行集成式協同攻關；國家重點研發計劃是針對重大社會公益性研究以及戰略性、基礎性、前瞻性重大科學問題、重大共性關鍵技術和產品、重大國際科技合作，按照重點專項組織實施，加強跨部門、跨行業、跨區域研發布局和協同創新；技術創新引導專項是通過風險補償、后補助、創投引導等方式發揮財政資金的杠桿作用 ，運用市場機制引導和支持技術創新活動，促進科技成果轉移轉化和資本化、產業化；基地和人才專項是優化布局，支持科技創新基地建設和能力提升，促進科技資源開放 共享，支持創新人才和優秀團隊的科研工作。

其中國家科技重大專項包括重大科技項目和重大工程，重大工程中包含的智能制造和機器人以及重點新材料研發及應用都是與機械相關的領域；國家重點研發計劃的領域包括信息、先進制造、材料、能源、交通、生物醫藥等，其中先進制造和材料都與機械相關；技術創新引導基金截止到2016年底，，已批準設立9只創業投資子基金，基金總規模173億元，其中成果轉化基金出資38億元，財政資金放大倍數達到1：4.5，如下圖所示：

由表中可以看出，機械領域在投資領域中占比是很高的。

國家級項目的申報程序與要領如下圖所示：

上圖中匯總了項目申報的流程，相關負責單位以及相關注意事項。

2.2.2省級項目

江蘇省科技項目共有7個類型，如下圖所示：

省重點研發計劃中的產業前瞻與共性關鍵技術項目主要聚焦戰略新材料、智能機器人、未來網絡與通信產業等.

2.2.3市級項目

2017年無錫市市級項目共12個類別，分別是：產業前瞻性與共性關鍵技術、產業前瞻性與共性關鍵技術—生物醫藥、現代農業、科技型中小企業創新、國際研發合作、國際科技合作載體、專利保險、知識產權戰略示范企業、產業化貸款貼息、專利權質押貸款貼息、社會發展和創新能力建設資金項目。

產業前瞻性與共性關鍵技術的重點支持領域為：1.新一代信息技術、2.高端裝備及智能制造、3.汽車及新能源機車、4.新材料、5.新能源及節能技術、 6.環境保護、7.高端紡織及服裝；產業前瞻性與共性關鍵技術—生物醫藥項目中也包含了醫療器械項目；科技型中小企業創新項目資金項目的重點支持領域為：1.電子信息、2.光機電一體化、3.新材料、4.新能源與節能環保、5.生物與食品工程；國際研發合作資金項目與科技發達國家合作支持的重點領域有Z101 新能源1.新材料、2.生物醫藥和醫療衛生、3.節能環保、4.先進制造、5.新一代信息技術，與“一帶一路”沿線國家（地區）合作支持重點領域：1.農業、2.資源、3、信息通信、4.先進制造、5.醫療健康；產業化貸款貼息資金項目的支持重點為：1.新一代信息技術2.節能環保 3.新材料 4.新能源 5.先進制造 6.生物技術和現代農業。endprint

由上可見市級項目中對機械領域的支持力度

三、申報流程及要領

凡符合條件的企業均可申報相關項目，具體申報程序及要領可參照相關網站發布的申報指南。

3.1國家級項目

國家級項目的申報程序如下圖所示：

項目預申報書編制要點：

1、擬解決的關鍵科學問題、關鍵技術和研究目標

填寫要求：圍繞指南方向提出的研究內容和考核指標，凝練擬解決的重大科學問題或關鍵 技術，提出預期目標，科學目標和技術指標應細化、明確、可考核

書寫建議：以問題為切入，梳理出面臨的技術難題與需求

2、主要研究內容

填寫要求：圍繞科學問題的內涵和關鍵技術的難點，闡述項目研究重點、研究思路、研究 方案和任務（課題）設置方案 ？ 書寫建議：必須緊扣并完全覆蓋指南；一定要體現出研究的內容，不能僅僅像工程項目； 指標要可考核、可度量、有提高、有亮點

3、創新點

書寫建議：針對問題，通過行之有效的技術手段，與現有技術相比實現某種程度的突破（ 填補空白）與提升（降低成本、提高效率等）

4、研究工作基礎

書寫建議：提倡強強聯合、產學研用、優勢互補，避免“單打獨斗” 六、項目負責人研究背景（500字） 書寫建議：學術影響力、資源組織協調能力并重

3.2省級項目

項目申報實行屬地化管理，項目實施期一般不超過3年。對符合申報條件的項 目，一般由項目申報單位按要求向所在地的科技主管部門申報，省級單位向其主 管部門申報，由主管部門審核后推薦報省科技廳。項目申報由省科技項目受理服 務中心實行“一站式”集中統一受理。

3.3市級項目

申報項目按屬地化原則上報。符合條件的單位進入“無錫市現代產業發展資金申報和服務平臺（http：//cyzxzj.wuxi.gov.cn）（以下簡稱申報系統），注冊登錄申報系統后進行網絡申報。進入申報系統后，要補充完善本單位的基本信息；填報時，必須仔細閱讀網上各類計劃申請書中的填報說明；各地區科技、財政等部門對轄區內申報項目的網絡受理和初審工作，同時提交各類申報項目匯總表（格式從無錫市科技局網站http：//www.wxkjj.gov.cn下載）至市科技局。通過網絡初審的項目，由各申報單位從申報系統下載帶有申報編號和條形碼的PDF格式的專項資金申請書，用A4紙打印，準備指南要求的相關附件材料，按科技發展資金項目申請書、科技計劃項目建議書（可行性報告或實施方案或發展規劃或實施情況）、指南要求的相關材料順序裝訂成冊（紙質封面，平裝訂），加蓋單位公章，紙質材料一式6份報送至各地區科技局。各地區科技局、財政局聯合正式行文并出具推薦意見，連同項目申報材料報送市科技局、市財政局（送達地點為：無錫市太湖新城金融一街10號樓607室無錫市企業科技創新服務中心）。市直屬企事業單位經其主管單位審核后直接向市科技局申報。

四、結束語

未來機械工程領域的發展將主要受到兩方面的制約和推動：一個是制造業的創新發展，另一個是學科的演變進步。當前，國家機關下發的各項政策支持成為機械沖鋒的支撐點，高端裝備制造業是我國大力發展的戰略性新興產業，國家在各級項目申報方面都對機械領域給予大力支持，企業應多關注政策發布的相關網站，符合申報條件的積極爭取國家資金扶持。endprint