芻議基層煙草企業(yè)制度體系的完善與執(zhí)行

王平+王軼

摘要：企業(yè)制度體系建設(shè)對企業(yè)的規(guī)范化管理的依據(jù)和工具，對企業(yè)的持續(xù)健康，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。當(dāng)前，基層煙草企業(yè)受多重因素影響，制度體系還不夠完備。文章從當(dāng)前基礎(chǔ)煙草企業(yè)在制度體系建設(shè)方面面臨的問題入手，有針對性的提升了完善制度體系建設(shè)的對策，以及如何加強(qiáng)制度執(zhí)行提出了自己的見解，對基層煙草企業(yè)制度體系的完善與執(zhí)行具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：基層煙草企業(yè)；制度完善；制度執(zhí)行

企業(yè)制度體系是企業(yè)賴以生存的體制基礎(chǔ)，是企業(yè)規(guī)范化管理的依據(jù)和工具，也是企業(yè)及員工日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的根本遵循。企業(yè)制度體系的完備與否，關(guān)系到員工的行為規(guī)范，關(guān)系到企業(yè)的良好形象，更直接影響著企業(yè)核心競爭力的提升。在市場深化改革加快推進(jìn)的大背景下，制度體系的建設(shè)已成為企業(yè)管理者倍加重視的問題，加快制度體系建設(shè)也被認(rèn)為是提升企業(yè)核心競爭力的有效途徑。

近年來，山東煙草相繼開展了“制度建設(shè)年”、“制度提升年”等系列活動，目的就是通過健全制度體系，狠抓制度執(zhí)行，著力構(gòu)建職責(zé)清晰，分工明確，各項(xiàng)工作有章可循的管理體系，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)日常運(yùn)轉(zhuǎn)高效規(guī)范。

1基層煙草企業(yè)加強(qiáng)制度體系建設(shè)的必要性及目前存在的問題

煙草行業(yè)受自身體制影響，存在著行政管理的局限性和組織結(jié)構(gòu)松散等問題。受日常工作、員工素質(zhì)等影響，上述問題在基層煙草企業(yè)中尤為突出，總體表現(xiàn)在工作中存在庸、懶、散、拖等突出問題。通過制度體系的完善與執(zhí)行，優(yōu)化組織架構(gòu)，注入發(fā)展活力，加快推進(jìn)“嚴(yán)格規(guī)范，富有效率，充滿活力”的基層煙草企業(yè)建設(shè)，筑牢發(fā)展根基，是整個煙草行業(yè)發(fā)展的必由之路。

1.1制度不夠健全。基層煙草企業(yè)的工作涵蓋了卷煙營銷、專賣管理等日常對外業(yè)務(wù)以及財(cái)務(wù)、人事、黨建、安全生產(chǎn)等多項(xiàng)內(nèi)部管理事項(xiàng)，可謂紛繁復(fù)雜，千頭萬緒。受人力資源、管理機(jī)制等多重因素影響，在涉及一些非常規(guī)的工作方面還存在缺乏相關(guān)管理制度的問題。比如在黨建、安全生產(chǎn)等方面，過于依賴行業(yè)上級的相關(guān)制度，缺乏部分結(jié)合基層煙草企業(yè)實(shí)際，量身定制的制度。同時(shí)，部分工作雖有相關(guān)的管理制度，但內(nèi)容不夠全面，條文不夠細(xì)化，制度的約束力和規(guī)范性大打折扣。

1.2滯后性明顯。企業(yè)發(fā)展日新月異，隨著時(shí)間的推移和外部環(huán)境的變化，企業(yè)的內(nèi)部制度也會出現(xiàn)一些不適應(yīng)的問題。雖然制度體系要求具有一定的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，不能朝令夕改，但從實(shí)際來看，目前基層煙草企業(yè)執(zhí)行的部分制度仍然有2010年左右建立的，其適用性已經(jīng)不符合當(dāng)前工作要求，修訂不夠及時(shí)，造成了制度的時(shí)效性滯后。

1.3執(zhí)行不夠到位。經(jīng)過近年來制度建設(shè)活動的開展，基層煙草企業(yè)的制度體系已基本建立，但重建立，輕執(zhí)行的問題較為突出，個別管理者對制度的執(zhí)行重視程度不夠，缺乏對制度體系全面有效的把控，以及過于寬泛的人性化管理等，造成了在制度執(zhí)行層面上不夠到位。同時(shí)，當(dāng)前基層煙草企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)繁重，個別管理者目標(biāo)導(dǎo)向的思維，一切為目標(biāo)讓路，將制度執(zhí)行放在了次要位置，給企業(yè)的健康有序運(yùn)行和良性發(fā)展帶來了隱患。

1.4員工意識不強(qiáng)。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分員工僅對與自身工作相關(guān)的制度較為熟悉，對其他制度一知半解，主動學(xué)習(xí)制度的意識不強(qiáng)，甚至不知道相關(guān)制度的存在，經(jīng)常出現(xiàn)“不經(jīng)意”間違反制度的問題。制度培訓(xùn)雖經(jīng)常開展，但“走過場”的問題較為突出，缺乏有效的跟進(jìn)督導(dǎo)，培訓(xùn)效果欠佳，對制度執(zhí)行應(yīng)起的促進(jìn)作用不大。

2完善基層煙草企業(yè)制度體系的思考

制度體系的建設(shè)是一個常態(tài)化的過程，需要隨著企業(yè)的發(fā)展，社會的進(jìn)步與時(shí)俱進(jìn)，企業(yè)管理者應(yīng)從多重角度入手，在提認(rèn)識、抓建設(shè)、保實(shí)效等方面狠下功夫。

2.1強(qiáng)化思想認(rèn)識，牢固樹立用制度管人、管事的理念。基層煙草企業(yè)的管理者及相關(guān)部門要充分認(rèn)識到制度體系建設(shè)的重要性和緊迫性，樹立規(guī)范管理，制度先行的意識，徹底摒棄“家長式”的管理方式，堅(jiān)持用制度管人、按程序辦事，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，從管理層面充分樹立制度的權(quán)威性。

2.2以“制度提升年”等活動為載體，加快推進(jìn)制度體系建設(shè)。基層煙草企業(yè)要充分把握住行業(yè)上級“制度提升年”等類似活動的開展，按照“全面覆蓋、全程控制”的目標(biāo)要求，對現(xiàn)有制度從完備性、實(shí)用性、可操作性等方面全面梳理，找出不足，列好問題清單，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快推進(jìn)制度體系整改建設(shè)，全力做好制度頂層設(shè)計(jì)，為企業(yè)日常工作提供制度保障，為員工日常行為提供規(guī)范指引。

2.3建立制度建設(shè)常態(tài)化機(jī)制，確保制度時(shí)刻“管用好用實(shí)用”。基層煙草企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)和發(fā)揚(yáng)“制度建設(shè)年”、“制度提升年”等活動的經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持“實(shí)真細(xì)精”工作標(biāo)準(zhǔn)，立足各項(xiàng)工作實(shí)際，出臺制度建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的中長期規(guī)劃和短期實(shí)施方案。制度管理部門及責(zé)任部門要定期對制度全面梳理，在廣泛征求員工合理化建議的基礎(chǔ)上，認(rèn)真、及時(shí)做好制度修訂，避免出現(xiàn)問題后亡羊補(bǔ)牢。同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)簡化制度立項(xiàng)、修訂流程，提高制度建設(shè)效率，保證制度的靈活性和適用性。

3強(qiáng)化基層煙草企業(yè)制度執(zhí)行的幾點(diǎn)建議：

3.1全面審查修訂，保證可操作性。要以制度的實(shí)用性和可操作性為前提，以規(guī)范工作開展，提升工作效率為導(dǎo)向，遵循實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)的指導(dǎo)思想，做好調(diào)查研究，在全面梳理和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展制度審查修訂工作，為制度執(zhí)行奠定科學(xué)保障。同時(shí)，要融入創(chuàng)新理念，做好制度合理化解釋，靈活制度運(yùn)用，避免制度困住想干事、敢干事員工的手腳。

3.2堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，發(fā)揮示范作用。基層煙草企業(yè)應(yīng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行示范帶頭機(jī)制，尤其是單位及部門主要負(fù)責(zé)人要身體力行，率先垂范，引導(dǎo)全體干部職工增強(qiáng)貫徹落實(shí)制度的行動自覺性，做到制度面前人人平等，制度執(zhí)行沒有例外，堅(jiān)決糾正有令不行，有禁不止的各種行為，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

3.3強(qiáng)化制度培訓(xùn)，營造濃厚氛圍。要將制度培訓(xùn)納入員工日常學(xué)習(xí)計(jì)劃，做好宣傳發(fā)動，健全制度學(xué)習(xí)機(jī)制，做到與理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)同部署同落實(shí)，確保學(xué)習(xí)質(zhì)量，提升學(xué)習(xí)成效。通過高頻次、常態(tài)化的學(xué)習(xí)，努力在基層煙草企業(yè)內(nèi)部營造“學(xué)制度、守制度”的濃厚氛圍，不斷增強(qiáng)員工法紀(jì)意識、整體規(guī)范意識和制度執(zhí)行意識，以制度執(zhí)行為保障，推動企業(yè)全面、平穩(wěn)、快速發(fā)展。

3.4嚴(yán)格監(jiān)督考核，倒逼制度落地執(zhí)行。要將制度執(zhí)行納入日常考核，充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，采取定期檢查、不定期抽查等形式，對基層煙草企業(yè)員工及各部門制度執(zhí)行情況嚴(yán)格督導(dǎo)考核，做好獎懲兌現(xiàn)。可采取“抓典型”等方式，嚴(yán)肅追究不守制度的直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以嚴(yán)格的督導(dǎo)考核，倒逼制度有效落實(shí)，為規(guī)范各項(xiàng)工作開展，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，提供有利保障。

結(jié)束語：

煙草企業(yè)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，決定了加強(qiáng)制度體系建設(shè)必要性和緊迫性。基層煙草企業(yè)制度體系的完善還有很長的路要走，而且需要不斷探索和改進(jìn)；制度的執(zhí)行不僅需要強(qiáng)有力的“他律”來抓，更需要全體員工的“自律”來落實(shí)，當(dāng)員工對制度的執(zhí)行成為一種習(xí)慣時(shí)，制度的有效性才更有保障，企業(yè)的管理才會更加規(guī)范。我們相信，隨著“抓基層、打基礎(chǔ)”工作的不斷深入，以及制度建設(shè)活動的扎實(shí)推進(jìn)，建設(shè)制度體系完備、執(zhí)行到位的基層煙草企業(yè)的目標(biāo)定能實(shí)現(xiàn)。

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