淺議電網(wǎng)建設(shè)工程施工合同管理中存在的問題與對(duì)策

李黎

摘要：對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目而言，合同管理是非常重要的組成部分，其是電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作順利實(shí)施的核心內(nèi)容。本文主要對(duì)當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)工程施工中合同管理方面存在的問題以及解決對(duì)策展開討論，供相關(guān)工作者參考。

關(guān)鍵字：電網(wǎng)建設(shè)工程；施工合同管理；問題；對(duì)策

引言

近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)電量的需求也逐漸增加。為盡可能的滿足人們對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的需求，完善電網(wǎng)建設(shè)工程施工合同管理是非常有必要的。只有營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，才能真正實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)工程施工合同管理目標(biāo)，加快電網(wǎng)建設(shè)。

1電網(wǎng)工程建設(shè)合同管理的地位和作用

對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)工程而言，其本身具有周期長(zhǎng)、工序多以及技術(shù)和項(xiàng)目管理復(fù)雜的特點(diǎn)，因此，其工程項(xiàng)目合同管理也是一項(xiàng)非常復(fù)雜的部分。建設(shè)工程合同主要涵蓋項(xiàng)目的工期、質(zhì)量和投資等各項(xiàng)內(nèi)容，而且其也包含著工程參與各方的權(quán)力與義務(wù)，其是工程建設(shè)中非常重要的基礎(chǔ)性文件，其作用和地位主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1合同是工程項(xiàng)目管理的核心

在電網(wǎng)建設(shè)工程實(shí)施的全過程中，合同管理貫穿始終，所有的建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施都需要簽訂承包合同。在合同的約束下，可以保證承包的內(nèi)容、范圍、價(jià)款以及工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)而促進(jìn)各方協(xié)調(diào)一致地開展工作，履行各自的職責(zé)。

1.2合同是承發(fā)包雙方履行權(quán)利和義務(wù)的法律基礎(chǔ)

電網(wǎng)工程合同對(duì)承發(fā)包雙方的權(quán)力和義務(wù)都有明確的規(guī)定。比如，發(fā)包方具體的工程進(jìn)度款支付、工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等的時(shí)間和流程等在合同中都會(huì)有明確的規(guī)定。而且合同中一般會(huì)明確要求承包方嚴(yán)格按照施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，同時(shí)要向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)電網(wǎng)工程產(chǎn)品。通過合同的形式將承發(fā)包雙方的權(quán)力與義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定可以促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

1.3合同是處理實(shí)施過程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)

在電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，業(yè)主與承包商之間、承包商與分包商之間出現(xiàn)一些糾紛和爭(zhēng)執(zhí)是難免的，如何做好糾紛的調(diào)解和以什么做調(diào)解的依據(jù)非常重要。合同的存在就有效解決了這些障礙，成為糾紛發(fā)生時(shí)主要的調(diào)解依據(jù)。

2當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)工程施工合同管理存在的問題

2.1合同管理意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄

合同管理意識(shí)不強(qiáng)是影響電網(wǎng)建設(shè)工程施工合同管理工作順利開展的重要因素。在實(shí)際的建設(shè)工程施工中，施工合同是規(guī)范雙方行為的法規(guī)性文件，很多單位不懂得充分利用其法律保護(hù)作用，保障自身的權(quán)力。在合同履行過程中，隨意性較強(qiáng)，對(duì)合同法律條款不理睬。甚至有些單位在簽訂合同時(shí)，隨意修改招標(biāo)文件中的合同條款。有些業(yè)主方還會(huì)強(qiáng)制要求降價(jià)，最終以低于中標(biāo)價(jià)簽訂合同，對(duì)中標(biāo)事項(xiàng)做了實(shí)質(zhì)性的變更。這種現(xiàn)象導(dǎo)致很多電網(wǎng)建設(shè)工程存在嚴(yán)重的合同雙方權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等的情況，使施工企業(yè)的合法權(quán)益得不到保證。違反國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)管理制度，使嚴(yán)肅的招標(biāo)投標(biāo)程序形同虛設(shè)，嚴(yán)重?cái)_亂電網(wǎng)工程建設(shè)市場(chǎng)秩序。

2.2重工程建設(shè)，輕合同管理

在我國(guó)的電網(wǎng)工程建設(shè)中，普遍存在的問題是施工單位往往只重視工程建設(shè)，而忽略了合同管理的重要性。在合同簽訂時(shí)，也沒有使用規(guī)范性的合同文本，致使在施工合同簽訂和履行過程中出現(xiàn)合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)、合同表述不清楚、合同條款漏洞多，合同檔案不健全、合同管理不到位等問題。比如，有些合同在簽訂時(shí)并沒有對(duì)安全文明施工措施費(fèi)進(jìn)行明確的約定，而在后期施工中，承包商又不愿意投入過多的費(fèi)用，這在一定程度上影響了安全文明施工管理工作的順利開展。

2.3合同管理與招投標(biāo)管理脫節(jié)

在電網(wǎng)工程建設(shè)中，工程招投標(biāo)管理是與工程合同管理密切相關(guān)的一部分，招標(biāo)文件也是工程進(jìn)度、工程質(zhì)量以及資金等各項(xiàng)因素控制的法規(guī)性文件。但是在實(shí)際的工作中，電網(wǎng)工程建設(shè)招投標(biāo)管理并沒有真正發(fā)揮作用。由于很多單位的合同管理與招標(biāo)管理是由不同的部門來進(jìn)行的，這就使得合同管理工作與招標(biāo)管理工作嚴(yán)重脫節(jié)，施工合同也成為例行的文件轉(zhuǎn)達(dá)，成為形式，沒有真正發(fā)揮合同約束作用。

2.4專業(yè)人才缺乏影響電建項(xiàng)目合同管理效果

專業(yè)的電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理人員是保障電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理工作順利實(shí)施的前提條件。但是在實(shí)際的工程建設(shè)項(xiàng)目中，很多施工單位是沒有專業(yè)的合同管理人員的。這就使得當(dāng)合同雙方發(fā)生合同糾紛時(shí)，無法充分發(fā)揮合同的法律效力，保障自身的權(quán)力。

3電網(wǎng)建設(shè)工程施工合同管理的對(duì)策

3.1制定承包商資質(zhì)審查辦法，維護(hù)電網(wǎng)建設(shè)市場(chǎng)秩序

要進(jìn)一步規(guī)范合同管理工作的實(shí)施，首先必須要制定嚴(yán)格的資質(zhì)審查制度，提高承包商的準(zhǔn)入資質(zhì)，保障電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量以及合同管理的履約率。只有這樣才能有效提升建設(shè)隊(duì)伍的管理水平，保證后期整體的工程質(zhì)量滿足要求。而且，通過這種方式還可以控制施工單位的數(shù)量，確保施工單位的資質(zhì)和實(shí)力能夠符合要求。解決目前市場(chǎng)上供求失衡與過度競(jìng)爭(zhēng)、無序競(jìng)爭(zhēng)的問題。

3.2強(qiáng)化合同法律意識(shí)

首先，電網(wǎng)企業(yè)需要加大宣傳、培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員的合同意識(shí)，使合同能夠在實(shí)際的工作中真正發(fā)揮作用，維護(hù)相關(guān)人員自身的合法權(quán)益；其次，要對(duì)施工合同的法律審查工作進(jìn)一步完善，盡可能的減少由于施工條款不完備、表述不準(zhǔn)確而造成的經(jīng)濟(jì)糾紛，把合同意識(shí)和合同秩序作為約束社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的普遍準(zhǔn)則，強(qiáng)化管理人員和施工人員的法制觀念。

3.3加強(qiáng)合同履行動(dòng)態(tài)管理，監(jiān)控合同履行情況

加強(qiáng)合同履行的動(dòng)態(tài)管理是保證合同管理工作順利實(shí)施的前提條件。任何事物的發(fā)展過程都是動(dòng)態(tài)變化的，合同管理工作也是一樣的。因此，只有引入相應(yīng)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立進(jìn)展、變更和反饋機(jī)制，才能夠使管理人員實(shí)時(shí)掌握管理狀態(tài)，提高合同管理工作的效力。

3.4加強(qiáng)索賠意識(shí)，開展索賠工作

工程合同是索賠的重要法律根據(jù)，索賠則是保證合同管理工作順利的基石。索賠意識(shí)的提高可以有效提高施工合同的履約率，保證建設(shè)工程的施工進(jìn)度、工程質(zhì)量以及工程造價(jià)符合要求，減少因非工程因素帶來的經(jīng)濟(jì)損失。要提高索賠意識(shí)，首先必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，要敢于索賠；其次，是學(xué)會(huì)索賠。這就需要相關(guān)人員對(duì)索賠條款進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的研究，建立有關(guān)索賠的詳細(xì)檔案，并按合同約定的時(shí)間及時(shí)向業(yè)主和監(jiān)理工程師報(bào)送索賠文件。

3.5借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)技術(shù)發(fā)展迅速，在合同管理中引入信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以有效加強(qiáng)合同的動(dòng)態(tài)控制管理，提高履約率。而且近年來高新技術(shù)手段不斷成熟，尤其是計(jì)算技術(shù)的不斷發(fā)展，大量的計(jì)算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析處理變得非常簡(jiǎn)單，這就大大降低了管理成本，并使各專業(yè)分包、專業(yè)技術(shù)、技能得到提高，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、質(zhì)量、投資最優(yōu)配置。

結(jié)束語

綜上所述，作為電網(wǎng)建設(shè)工程順利實(shí)施的基礎(chǔ)性文件，施工合同發(fā)揮著非常重要的作用，加強(qiáng)施工合同管理工作是當(dāng)下電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的必然需求。電力企業(yè)必須要從自身出發(fā)，提升合同管理意識(shí)，培養(yǎng)以及吸收專業(yè)的合同管理人才，強(qiáng)化合同管理機(jī)制，能夠在糾紛發(fā)生時(shí)充分利用合同的作用，保障自身的權(quán)益，促進(jìn)電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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