淺議煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督的意義及對(duì)策

張海梅

摘要：加強(qiáng)內(nèi)管監(jiān)督是提高煙草行業(yè)自律能力的有效途徑，是煙草行業(yè)踐行“國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上”的核心價(jià)值觀的具體實(shí)踐，是維護(hù)煙草專賣制度、促進(jìn)行業(yè)自我完善的有力舉措，更是推進(jìn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化、制度化的重要契機(jī)。在當(dāng)前煙草行業(yè)發(fā)展環(huán)境日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，從多角度入手，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的充要條件。

一、加強(qiáng)煙草企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督的重要性

（一）煙草企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督的地位和作用

《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第一章第一條規(guī)定：“為實(shí)行煙草專賣管理，有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入，制定本法”。這一規(guī)定明確了煙草企業(yè)的法律地位及其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中合法與非法的界限。只有煙草企業(yè)遵照去做，才會(huì)得到專賣法的保護(hù)；否則，同樣要受到專賣法的監(jiān)督處罰。因此，專賣管理部門對(duì)煙草企業(yè)內(nèi)部的管理監(jiān)督，不是隨意行為，而是專賣法賦予的執(zhí)法權(quán)力。

（二）搞好專賣內(nèi)管管理監(jiān)督工作的重大意義

煙草行業(yè)20多年來的發(fā)展充分說明，煙草專賣制度是國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)采取的特殊政策，是適合我國(guó)基本國(guó)情和煙草生產(chǎn)特點(diǎn)的有效組織形式和管理方式。盡管經(jīng)過多年的改革和集中整治，專賣管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序發(fā)生了根本性變化。國(guó)家局提出全行業(yè)都要牢固樹立“兩個(gè)至上”的共同價(jià)值觀，把切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益作為煙草工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這既是專賣法的根本要求，也是行業(yè)自律必須遵循的行為準(zhǔn)則。因此，從堅(jiān)持和維護(hù)國(guó)家專賣制度的高度，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)特別是縣級(jí)專賣內(nèi)部管理監(jiān)督工作，才能促進(jìn)專賣制度的鞏固和不斷完善。

近年來，國(guó)家煙草專賣局提出，要把內(nèi)部管理監(jiān)督工作作為煙草行業(yè)的“生命線”來對(duì)待，并向全行業(yè)印發(fā)了《煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督實(shí)施意見》，明確規(guī)定了縣級(jí)煙草企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督的目的、依據(jù)、原則、適用范圍和主要職責(zé)，使縣級(jí)專賣內(nèi)部管理監(jiān)督規(guī)范清晰，程序具體，執(zhí)法適當(dāng)，極大地推進(jìn)了內(nèi)部管理監(jiān)督工作的深入開展，內(nèi)部管理監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了由過去的人治階段跨入了法制的軌道，給專賣管理注入了新的活力。

二、加強(qiáng)專賣監(jiān)督管理工作的有效對(duì)策

近年來，我局始終高度重視嚴(yán)格規(guī)范工作，把“嚴(yán)格規(guī)范”作為衡量各項(xiàng)工作的重要內(nèi)容，始終擺在突出位置。深入貫徹落實(shí)行業(yè)上級(jí)內(nèi)部監(jiān)督管理工作會(huì)議精神，按照上級(jí)有關(guān)部署和要求，以完善組織機(jī)構(gòu)為抓手，以建立健全長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，以規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)行為和專賣管理執(zhí)法行為為主線，通過扎實(shí)開展各項(xiàng)整治活動(dòng)，有效提升全員嚴(yán)格規(guī)范意識(shí)，促進(jìn)整體規(guī)范水平的提升。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)體系。

在抓內(nèi)部管理工作上，始終把內(nèi)部監(jiān)管工作作為“一把手工程”，落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”和“四抓”工作要求，全面抓好嚴(yán)格規(guī)范工作。成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的內(nèi)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門齊抓共管的工作管理體系。并根據(jù)上級(jí)關(guān)于內(nèi)部專賣監(jiān)督管理和整頓規(guī)范工作體系建設(shè)工作的要求，進(jìn)一步充實(shí)內(nèi)管人員的同時(shí)，專門下發(fā)文件，公布專、兼職內(nèi)管工作人員崗位職責(zé)，明確分工，構(gòu)建起主體到位，職責(zé)明確，分工負(fù)責(zé)，監(jiān)督制約，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督體系。

（二）健全內(nèi)管制度，完善考核機(jī)制。

一是健全制度，完善流程。嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)內(nèi)管工作要求，結(jié)合本單位實(shí)際，制定了一系列制度。并根據(jù)質(zhì)量管理體系的要求，規(guī)范內(nèi)管工作流程，對(duì)工作規(guī)范中各項(xiàng)監(jiān)管工作的處理流程予以明確，指導(dǎo)各項(xiàng)內(nèi)管工作有序開展。

二是明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。通過建立完善相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步明確內(nèi)管人員，特別是一崗雙責(zé)人員的具體工作職責(zé)，將各項(xiàng)內(nèi)管責(zé)任落實(shí)到崗、落實(shí)到人，確保各項(xiàng)內(nèi)管工作得到有效落實(shí)。

三是細(xì)化考核，強(qiáng)化落實(shí)。采取層級(jí)考核的方式，由內(nèi)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，對(duì)內(nèi)管科的工作實(shí)施督導(dǎo)、檢查。內(nèi)管科、考核辦則定期對(duì)全體內(nèi)管人員進(jìn)行考核，逐級(jí)考核，逐級(jí)監(jiān)督，確保各項(xiàng)內(nèi)管工作落實(shí)到位。同時(shí)，對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，我們則嚴(yán)格按照內(nèi)管工作考核辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并及時(shí)進(jìn)行情況通報(bào)，決不姑息，真正做到監(jiān)管到位、考核到位、處罰到位。

（三）注重職責(zé)落實(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管。

一是加強(qiáng)到貨監(jiān)管。市管員在市場(chǎng)走訪過程中，對(duì)客戶留存的準(zhǔn)運(yùn)證存根聯(lián)進(jìn)行認(rèn)真核查，詢問了解客戶經(jīng)理市場(chǎng)營(yíng)銷情況及送貨員送貨到位情況，確保卷煙落戶落地銷售。

二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析對(duì)比。每日通過?？伢w系信息系統(tǒng)對(duì)零售戶卷煙銷售異常、訂貨頻率和超限量情況進(jìn)行核對(duì)分析，查找異常，判斷是否存在違規(guī)行為，對(duì)存在異常的卷煙零售戶，立即進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，做到發(fā)現(xiàn)不錯(cuò)過、查處不放過，確保市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定。

三是嚴(yán)格內(nèi)部經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。通過電話回訪、抽查配送車輛、走訪零售客戶、核查零售客戶管理信息等方式，了解是否存在虛擬客戶、卷煙是否送貨到戶、是否落地銷售、內(nèi)部人員是否存在倒買倒賣卷煙行為等，夯實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)內(nèi)部基礎(chǔ)。

（四）突出監(jiān)管重點(diǎn)，提升工作質(zhì)量。

一是規(guī)范重點(diǎn)零售戶、銷售高價(jià)位卷煙戶及銷量超千條戶的監(jiān)管工作流程，明晰了相關(guān)崗位職責(zé)，提高重點(diǎn)監(jiān)管客戶的監(jiān)管效率，確保重點(diǎn)監(jiān)管工作的有效開展。二是狠抓市場(chǎng)整治的同時(shí)，突出加強(qiáng)對(duì)敏感卷煙品牌的流向監(jiān)管，建立敏感品牌流向檔案，掌握銷售動(dòng)向，密切關(guān)注市場(chǎng)變化，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)敏感品牌的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的苗頭性問題。三是加強(qiáng)“天價(jià)煙”監(jiān)管。成立“天價(jià)煙”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“天價(jià)煙”治理長(zhǎng)效機(jī)制和分片包干制度。采取明察暗訪相結(jié)合的方式，反復(fù)檢查大商超、酒店煙吧、高端客戶，確保從根本上解決“天價(jià)煙”和卷煙過度包裝問題。四是建立銷量疑似異常監(jiān)管機(jī)制。每月根據(jù)營(yíng)銷科提供的銷量疑似異常資料，按照不低于5%的比例對(duì)銷量疑似異常零售戶進(jìn)行實(shí)地走訪，核實(shí)銷量疑似異常戶的真實(shí)情況，調(diào)查卷煙是否真正實(shí)現(xiàn)落地銷售。

（五）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。

一是開展全員內(nèi)管知識(shí)培訓(xùn)，提高全員自律規(guī)范意識(shí)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)行業(yè)上級(jí)關(guān)于內(nèi)部專賣管理監(jiān)督和整頓規(guī)范工作的制度和相關(guān)文件、會(huì)議精神，突出對(duì)《崗位自律守則》和《行業(yè)行為規(guī)范》的學(xué)習(xí)，使全員對(duì)嚴(yán)格規(guī)范工作思想上重視，行動(dòng)上自覺，落實(shí)上有效，切實(shí)做到“想抓、敢抓、善抓、真抓”，引導(dǎo)干部職工摒棄投機(jī)心理、僥幸心理、觀望心理，從而把嚴(yán)格規(guī)范工作作為日常工作的大事、急事，放在心上，抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)上，促進(jìn)規(guī)范自律意識(shí)的不斷提升。二是組織全體專、兼職內(nèi)管人員對(duì)內(nèi)部監(jiān)管業(yè)務(wù)流程進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)專賣內(nèi)管工作人員的監(jiān)管意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。深入推行“流程化、痕跡化、精細(xì)化”工作標(biāo)準(zhǔn)，明確內(nèi)部監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和監(jiān)管方法，解決“管什么，怎么管”的問題；提高內(nèi)部監(jiān)管實(shí)際操作能力和水平，提升專賣內(nèi)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。為確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)取得實(shí)效，激發(fā)廣大職工學(xué)制度、用制度的積極性，我們堅(jiān)持“凡訓(xùn)必考、凡考必兌現(xiàn)”的原則，每次培訓(xùn)結(jié)束都進(jìn)行考試，考試成績(jī)納入績(jī)效考核，確保學(xué)以致用，取得實(shí)效。三是組織轄區(qū)內(nèi)零售客戶進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)，每年至少輪訓(xùn)一遍。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步提升卷煙零售戶的經(jīng)營(yíng)能力和守法自律意識(shí)，積極引導(dǎo)零售戶參與規(guī)范經(jīng)營(yíng)監(jiān)督，構(gòu)建“平等互利、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展”的新型客我關(guān)系

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