淺議煙草行業加強內部管理監督的意義及對策

張海梅

摘要：加強內管監督是提高煙草行業自律能力的有效途徑，是煙草行業踐行“國家利益至上、消費者利益至上”的核心價值觀的具體實踐，是維護煙草專賣制度、促進行業自我完善的有力舉措，更是推進行業經營管理實現法制化、規范化、制度化的重要契機。在當前煙草行業發展環境日益嚴峻的形勢下，從多角度入手，嚴格規范各項業務流程，是實現行業持續健康穩定發展的充要條件。

一、加強煙草企業內部管理監督的重要性

（一）煙草企業內部管理監督的地位和作用

《中華人民共和國煙草專賣法》第一章第一條規定：“為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入，制定本法”。這一規定明確了煙草企業的法律地位及其業務經營活動中合法與非法的界限。只有煙草企業遵照去做，才會得到專賣法的保護；否則，同樣要受到專賣法的監督處罰。因此，專賣管理部門對煙草企業內部的管理監督，不是隨意行為，而是專賣法賦予的執法權力。

（二）搞好專賣內管管理監督工作的重大意義

煙草行業20多年來的發展充分說明，煙草專賣制度是國家對煙草行業采取的特殊政策，是適合我國基本國情和煙草生產特點的有效組織形式和管理方式。盡管經過多年的改革和集中整治，專賣管理體制和生產經營秩序發生了根本性變化。國家局提出全行業都要牢固樹立“兩個至上”的共同價值觀，把切實維護國家利益和消費者利益作為煙草工作的根本出發點和落腳點。這既是專賣法的根本要求，也是行業自律必須遵循的行為準則。因此，從堅持和維護國家專賣制度的高度，切實加強行業特別是縣級專賣內部管理監督工作，才能促進專賣制度的鞏固和不斷完善。

近年來，國家煙草專賣局提出，要把內部管理監督工作作為煙草行業的“生命線”來對待，并向全行業印發了《煙草行業內部管理監督實施意見》，明確規定了縣級煙草企業內部管理監督的目的、依據、原則、適用范圍和主要職責，使縣級專賣內部管理監督規范清晰，程序具體，執法適當，極大地推進了內部管理監督工作的深入開展，內部管理監督實現了由過去的人治階段跨入了法制的軌道，給專賣管理注入了新的活力。

二、加強專賣監督管理工作的有效對策

近年來，我局始終高度重視嚴格規范工作，把“嚴格規范”作為衡量各項工作的重要內容，始終擺在突出位置。深入貫徹落實行業上級內部監督管理工作會議精神，按照上級有關部署和要求，以完善組織機構為抓手，以建立健全長效機制為目標，以規范卷煙經營行為和專賣管理執法行為為主線，通過扎實開展各項整治活動，有效提升全員嚴格規范意識，促進整體規范水平的提升。

（一）加強組織領導，健全機構體系。

在抓內部管理工作上，始終把內部監管工作作為“一把手工程”，落實“領導抓、抓領導”和“四抓”工作要求，全面抓好嚴格規范工作。成立了以主要負責人為組長、分管負責人為副組長的內管工作領導小組，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，有關部門齊抓共管的工作管理體系。并根據上級關于內部專賣監督管理和整頓規范工作體系建設工作的要求，進一步充實內管人員的同時，專門下發文件，公布專、兼職內管工作人員崗位職責，明確分工，構建起主體到位，職責明確，分工負責，監督制約，高效運轉的內部專賣管理監督體系。

（二）健全內管制度，完善考核機制。

一是健全制度，完善流程。嚴格按照上級有關內管工作要求，結合本單位實際，制定了一系列制度。并根據質量管理體系的要求，規范內管工作流程，對工作規范中各項監管工作的處理流程予以明確，指導各項內管工作有序開展。

二是明確職責，落實責任。通過建立完善相關規章制度，進一步明確內管人員，特別是一崗雙責人員的具體工作職責，將各項內管責任落實到崗、落實到人，確保各項內管工作得到有效落實。

三是細化考核，強化落實。采取層級考核的方式，由內管工作領導小組牽頭，協調相關部門負責人，對內管科的工作實施督導、檢查。內管科、考核辦則定期對全體內管人員進行考核，逐級考核，逐級監督，確保各項內管工作落實到位。同時，對考核中發現的問題，我們則嚴格按照內管工作考核辦法有關規定進行處罰，并及時進行情況通報，決不姑息，真正做到監管到位、考核到位、處罰到位。

（三）注重職責落實，強化內部監管。

一是加強到貨監管。市管員在市場走訪過程中，對客戶留存的準運證存根聯進行認真核查，詢問了解客戶經理市場營銷情況及送貨員送貨到位情況，確保卷煙落戶落地銷售。

二是強化數據分析對比。每日通過專控體系信息系統對零售戶卷煙銷售異常、訂貨頻率和超限量情況進行核對分析，查找異常，判斷是否存在違規行為，對存在異常的卷煙零售戶，立即進行實地調查核實，做到發現不錯過、查處不放過，確保市場經營穩定。

三是嚴格內部經營監管。通過電話回訪、抽查配送車輛、走訪零售客戶、核查零售客戶管理信息等方式，了解是否存在虛擬客戶、卷煙是否送貨到戶、是否落地銷售、內部人員是否存在倒買倒賣卷煙行為等，夯實規范經營內部基礎。

（四）突出監管重點，提升工作質量。

一是規范重點零售戶、銷售高價位卷煙戶及銷量超千條戶的監管工作流程，明晰了相關崗位職責，提高重點監管客戶的監管效率，確保重點監管工作的有效開展。二是狠抓市場整治的同時，突出加強對敏感卷煙品牌的流向監管，建立敏感品牌流向檔案，掌握銷售動向，密切關注市場變化，切實加強對敏感品牌的日常監管，及時發現、糾正不規范經營的苗頭性問題。三是加強“天價煙”監管。成立“天價煙”專項治理工作領導小組，建立“天價煙”治理長效機制和分片包干制度。采取明察暗訪相結合的方式，反復檢查大商超、酒店煙吧、高端客戶，確保從根本上解決“天價煙”和卷煙過度包裝問題。四是建立銷量疑似異常監管機制。每月根據營銷科提供的銷量疑似異常資料，按照不低于5%的比例對銷量疑似異常零售戶進行實地走訪，核實銷量疑似異常戶的真實情況，調查卷煙是否真正實現落地銷售。

（五）強化教育培訓，提升隊伍素質。

一是開展全員內管知識培訓，提高全員自律規范意識。認真組織學習行業上級關于內部專賣管理監督和整頓規范工作的制度和相關文件、會議精神，突出對《崗位自律守則》和《行業行為規范》的學習，使全員對嚴格規范工作思想上重視，行動上自覺，落實上有效，切實做到“想抓、敢抓、善抓、真抓”，引導干部職工摒棄投機心理、僥幸心理、觀望心理，從而把嚴格規范工作作為日常工作的大事、急事，放在心上，抓在手上，落實在行動上，促進規范自律意識的不斷提升。二是組織全體專、兼職內管人員對內部監管業務流程進行認真學習，切實增強專賣內管工作人員的監管意識和責任意識。深入推行“流程化、痕跡化、精細化”工作標準，明確內部監管的重點環節和監管方法，解決“管什么，怎么管”的問題；提高內部監管實際操作能力和水平，提升專賣內管隊伍的整體素質。為確保學習培訓取得實效，激發廣大職工學制度、用制度的積極性，我們堅持“凡訓必考、凡考必兌現”的原則，每次培訓結束都進行考試，考試成績納入績效考核，確保學以致用，取得實效。三是組織轄區內零售客戶進行大規模培訓，每年至少輪訓一遍。通過培訓，進一步提升卷煙零售戶的經營能力和守法自律意識，積極引導零售戶參與規范經營監督，構建“平等互利、長期合作、共同發展”的新型客我關系

參考文獻：

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