創新管理制度 推進農村改水

【摘要】農村改水是指在現有水源基礎上，提高取水、輸水、供水工藝，采取水質凈化、消毒措施，使之達到生活飲用水衛生標準，讓農民吃上像城里一樣的安全衛生水。

【關鍵詞】管理；農村；改水

在加強組織領導，加大行政推動力度的同時，按涉水事務一體化管理要求，充分發揮水務部門項目管理的優勢，將改水工作職能劃交水務部門管理，逐步形成了一整套的項目管理體系，使我市農村改水與供水管理工作水平得到進一步提高，有力地推動了農村改水工作的順利開展。

一、改水工程建設管理

1.1工程建設前期管理

為確保飲水工程的質量安全，我縣在工程建設時實行嚴格把關。首先嚴把規劃關，項目實施方案批復后，由專業技術人員對實地進行測量，各種管材工程量嚴格還算清楚，圖紙設計清晰；第二，嚴格實行招投標，聘請具有資質的招標單位進行代理，項目單位在報名時進行資格預審，對不符合條件的施工單位及早剔除；第三，實行項目監理制，聘請有資質的監理單位對工程進行全程監理；第四，實行項目法人責任制，有項目法人派遣專業技術人員對工程建設進行監督，確保工程質量；第五，項目資金專項管理，在財政局設立專戶，專人管理；第六，做好配套資金的落實，項目批復后，市縣財政積極籌措資金，受益群眾按入戶水龍頭繳納配套資金，確保項目順利進行；第七，嚴格按水利部發布的《村鎮供水工程技術規范》進行驗收。第八，嚴把用水關，避免苦咸水、高氟水等不合格的水用入工程；第九，嚴把養護關，施工完成后告訴群眾如何進行養護，確保工程長久運行。

1.2項目建成后期管理

注重抓好農村飲水工程的建后管理，根據飲水工程形式的不同采取不同的管理方式。目前主要管理模式為村集體統一管理模式。如村通工程部分鄉鎮由行政村組織成立供水公司，公司人員由工程所涉及的各個行政村人員競聘組成，建立了供水制度，管理制度，用水制度。根據運行成本，在水務，物價部門協助下，制定合理水價，既能保證工程的順利運行，又能使用水農戶在經濟上用的起水。建設了管理人員集中辦公場所，使工程管理有聲有色。另有部分供水工程采取承包管理模式，聘用管理人員、自負盈虧、采取目標承包責任制的管理機制，產權歸國家所有。承包管理主要可以解決村集體收費難的問題，避免了因水費征收困難所引起的集體內部矛盾，維護了集體利益，確保工程的正常運行。

二、注重調查摸底， 加強農村改水規劃管理

首先從基礎調查入手， 摸清情況， 認真規劃。市政府和相關部門就把改水工作擺上重要議事日程， 迅速組建市、鄉兩級供水改水管理網絡， 配備專人開展供水現狀調查和規劃工作。各鄉鎮政府組織水務站、衛生院、水廠和村組， 對農村自來水普及、供水管網鋪設及水廠運行情況進行實地調查， 逐村、逐組、逐戶進行登記， 健全改水受益臺賬。

針對普遍存在的供水管網老化，水廠規模小、布點分散， 地下水過量開采等問題， 按“高起點規劃、高質量建設、高效益管理”的原則， 因地制宜， 編制了全市農村供水發展規劃， 明確發展方向。在水源取向上， 優先選取地表水， 逐步淘汰深井水， 確定主水源區。在項目編制上， 以管網延伸、聯并為主， 撤并村級小廠， 逐步實現一鎮一廠；在供水能力建設上， 實行一次性規劃、分階段實施， 逐步發展規模供水， 提高供水效益。

三、建立四項制度， 嚴格改水工程質量管理

3.1 建立項目申報制

每年組織有改水任務的鄉鎮， 根據年度改水計劃， 主動申報改水項目。改水項目方案及工程造價由市集中審查把關后， 報上級主管部門批準。為合理測算改水項目投入， 市改水辦根據改水工程數量、管材規格及使用產地， 按實際施工成本測算項目投入， 按計劃受益人口戶數測算入戶接水分攤標準， 并明確不申報改水項目的， 不安排年度改水補助指標。

3.2建立進度月報制

為及時全面掌握改水項目實施進展情況， 我市建立了市鄉兩級管理網絡， 市明確專人具體負責農村改水統計、考核檢查工作， 各鄉鎮明確一名管理人員配合做好改水信息統計， 及時上報施工進度和改水進度。項目開工時， 項目施工單位主動向市改水辦報告， 接受施工質量監督， 管理人員經常到現場進行技術指導和施工質量檢查。一旦有改水進度上報， 就組織人員進行校驗， 由鄉鎮建立改水受益入戶臺賬。

3.3 建立受益公示制

各鄉鎮在完成入戶通水后，將工程投入、入戶分攤標準、財政補助等情況， 及時向受益群眾公示， 接受群眾監督， 并由群眾代表、村委會負責人、鄉鎮分管負責人在公示表中簽字見證， 使補助政策更加透明公開， 讓群眾支持改水工作。

3.4建立竣工驗收制

工程竣工后， 各鄉鎮向市改水主管部門提交改水項目受益公示資料、工程決算、入戶受益臺賬， 提出竣工驗收申請。年底， 由市政府組織相關部門進行年度考核驗收， 通過入戶核校， 詳細了解接水時間、受益人口、收費標準、施工質量及政府補助等情況。驗收時主要檢查上報的臺賬是否真實， 實際收取的費用與測算的分攤標準是否相符， 群眾是否知曉政府補貼， 用水是否正常。

四、堅持集中管理，確保改水補助資金專款專用

為確保農村改水財政補助資金真正補貼到農民手中， 我市采取集中墊付和直接支付的做法， 確保改水項目資金專款專用。

4.1集中墊付

所有改水項目工程所需費用無論是政府補助資金， 還是群眾籌集的管網入戶費， 統一由項目實施單位先行墊付， 待工程竣工由市改水辦組織相關部門和專家驗收合格后再統一支付給工程實施單位。這樣既有利于促進項目實施單位加強質量管理， 確保工程質量， 也有利于調動群眾參與農村改水積極性， 還有利于加強改水資金的管理， 更好地發揮投資效益。

4.2直接支付

按考核實績分配， 由財政集中支付改水補助資金。為了防止改水資金在中途被截留挪用， 防止改水項目實施單位墊付的資金得不到回籠，我市改水項目資金嚴格實行財政集中支付制度。資金分配方案由市改水辦根據改水考核結果， 由市政府分管領導批準， 按實際受益人口進行合理分配， 市財政部門根據審批的分配方案， 將改水補助資金由改水專戶直接撥付給改水項目實施單位。實行財政集中支付， 保證財政補助的每一分錢都用于改水項目， 真正補助給受益群眾。

參考文獻：

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