榆林市無定河全線綜合整治面臨的問題及對策

【摘要】無定河發源于定邊白于山長春梁，榆林市境內流域面積20302k㎡，干流全長442.8km，涉及榆林10個縣（區），涵蓋全市46.6%的土地面積，養育著榆林59%的人口，集聚了全市42%的生產總值和80%的糧食產量。

【關鍵詞】無定河；綜合整治；對策

一、基本情況

目前，無定河存在水資源供需矛盾突出、水污染形勢嚴峻、防洪體系不完善、灌區設施老化、岸線管理不規范、主導產業未成型等諸多問題，嚴重影響河流健康、民生福祉和經濟社會發展，對其全線實施綜合整治已刻不容緩、勢在必行、迫在眉睫。

榆林市委、市政府高度重視無定河治理工作，及時做出對無定河進行全線綜合整治的決策部署。在省委、省政府的關心支持下，無定河綜合整治已列入陜西省“十三五”十大重點水利工程。

二、存在的問題

1、思想觀念亟待改變。

無定河全線綜合整治是一項龐大的復雜的系統工程。過去河流治理理念多為剛性治水，滿足于治標，不能治本，忽視了實際的治理效果，缺乏統一考慮，治理效果不明顯。

2、治理合力尚未形成。

河流治理周期長，投資大，涉及面廣。過去各縣區、各部門各自為陣，多點開花，多龍治水，缺乏統一安排，系統規劃，造成年年治河年年污，河流環境無明顯改觀的窘境。

3、問責機制尚未落實。

過去各縣區多注重GDP，忽視環境改善，造成經濟發展和環境改善相沖突。一方面當地經濟迅猛發展，一方面生態環境日益惡化，沒有很好的解決經濟發展和環境改善同步發展。

4、有些涉水違法行為打擊力度還不夠。部門聯動，尤其是聯合執法的合力還沒有真正形成。企業、個人偷排污水、偷倒渣土時有發生；非法占用水面建造商業設施、停車場等屢禁不止；涉水拆違執行難；河務、城建、國土河道執法部門推諉扯皮。

5、河流治理投資力度不夠。

過去各縣區各部門無論是招商引資還是項目安排，多注重經濟效益和產值，而輕視環境建設投資，沒有形成經濟和環境同步發展。

三、對策建議

1、改變舊觀念，樹立柔性治水理念。要深入學習貫徹習近平總書記關于系統治水、柔性治水的重要論述，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”方針，推進山水林田湖一體化治理，努力構建安全、健康、優美的水系，為經濟發展發展提供堅實支撐。

2、問計于民，群策群力，進一步營造全民治水格局。無定河全線綜合整治是一項集全局性、戰略性、綜合性于一體的治水工程。首先，通過廣泛宣傳，征詢群眾意見和建議，為整治建言獻策。其次，要群策群力，進一步提高政府各部門、各縣區思想認識，真正把整治工作擺到促轉型、優生態、惠民生的重中之重上來抓，充分運用各項治水新技術、新設備、新方法，齊心協力、強勢推進各項水利重點工程建設。

3、標本兼治，多方參與，進一步做到科學系統治水。水環境整治要講究科學性，尊重自然規律。首先，要抓好落實多規合一，將整治規劃和其他規劃相統一、相銜接。必須認真梳理存在問題和困難，因地制宜、因村制宜，加快推進系統整治進度。其次，要加強縣區、部門協作。統籌安排資金，先治污后美化。嚴格執行整治整體安排。

4、堅持全市“多規合一”和總體規劃，認真吸納各類專項規劃、縣（區）地方經濟社會發展規劃成果，廣泛征求社會各界意見，充分借鑒相關規劃經驗的基礎上編制完成整治規劃。規劃中突出水環境保護。要堅持一抓到底，明確治理目標任務，排出執行時間表、可行性方案和有效措施，做到一年接著一年抓，步步銜接、環環相扣，抓出成效。

5、建管并舉，管治結合，進一步加強監管執法力度。既要建設更要管理，既要抓制度更要強執法，逐步恢復生態功能。一要進一步理順建管體制。項目實施過程中，涉及部門較廣、審批程序環節較多的情況，應當建立定期聯合審批機制，以縮短項目前期工作時間，提高工作效率。二要制定項目實施辦法。在整治領導小組的統一協調下，建立調度會議制度，確保責任到位，進一步明確治水責任。三要寓服務于監管。要為企業以及群眾提供更細致入微的服務，引導相關企業提升生產工藝，為群眾謀求新的生存方式。

6、整合資金，多方籌措，確保整治工作全面展開。一是積極爭取中省公共財政的有力支持，同時加大市縣公共財政和專項資金投入，積極協調發改、財政等部門，加快資金撥付進度，滿足工程建設需要。二是積極拓寬投資渠道，進一步創新投融資方式，鼓勵民間資本參與，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機制。嚴格專款專用，堅決防止截留、滯留、挪用、擠占建設資金。

三、結論

通過對無定河面臨問題的分析，提出以上建議和對策，希望能引起各部門、各縣區的重視，堅持柔性治水理念，強化系統治水新思維，增強治水的綜合性、整體性和協同性，把算大賬、長遠賬、整體賬和綜合賬作為工作主線，既償還歷史舊賬又支撐現實發展。著力抓好污染治理，強化突出問題整治，加強治水能力建設，健全流域保護管理機制，努力讓無定河全線上下，流更暢，水更清，岸更綠，景更美。

參考文獻：

[1].尹小東，王光明。[J]南漳縣中小河流治理實踐探索。中國水利。2016（2）