東北黑土區(qū)侵蝕溝專(zhuān)項(xiàng)治理的幾點(diǎn)思考

【摘要】東北黑土區(qū)侵蝕溝分布廣、數(shù)量大、類(lèi)型多、發(fā)展速度快，嚴(yán)重破壞黑土資源，危害國(guó)家糧食安全，已成為東北黑土區(qū)水土保持工作的重心。鑒于此，文章首先對(duì)東北黑土區(qū)侵蝕溝危害進(jìn)行了分析，并提出了開(kāi)展侵蝕溝專(zhuān)項(xiàng)治理的幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】東北黑土區(qū)；侵蝕溝；專(zhuān)項(xiàng)治理；危害

引言

東北黑土區(qū)位于中國(guó)大陸的東北部，涉及黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古的244個(gè)縣（市、區(qū)、旗），總面積109萬(wàn)km2。東北黑土區(qū)是世界三大黑土區(qū)之一，是我國(guó)重要的商品糧基地和老工業(yè)基地，也是我國(guó)東北部重要的生態(tài)屏障。長(zhǎng)期以來(lái)，受自然因素和人類(lèi)不合理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響，黑土區(qū)水土流失日益加劇，對(duì)國(guó)家糧食、生態(tài)安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。侵蝕溝是東北黑土區(qū)水土流失問(wèn)題的集中表現(xiàn)，侵蝕溝發(fā)展不僅吞噬耕地，降低土地生產(chǎn)力，影響機(jī)耕作業(yè)，而且誘發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害，損毀基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了巨大威脅。

1、東北黑土區(qū)侵蝕溝危害

1.1加劇水土流失

溝蝕是典型的水力與重力復(fù)合侵蝕，在徑流沖刷、下切造成水土流失過(guò)程中，因土體失穩(wěn)多伴隨崩塌、滑坡等重力侵蝕，水土流失強(qiáng)度極高。切溝形成后，增大坡面比降，加快上部來(lái)水流速，增強(qiáng)侵蝕動(dòng)力，并隨溝緣擴(kuò)張影響周?chē)旅嫱翆拥姆€(wěn)定性和滲漏性，加劇坡面水土流失。

1.2促發(fā)雨洪災(zāi)害

溝道坡降陡急，植被稀疏，涵蓄滯留徑流的能力比坡面要低很多。隨溝蝕加劇，區(qū)域溝壑密度不斷增大，這就會(huì)形成更加密集的水沙輸送通道。在夏汛暴雨季節(jié)，坡面匯水會(huì)通過(guò)溝谷系統(tǒng)迅速匯集，然后進(jìn)入到中小河系中，這就會(huì)促進(jìn)洪峰的形成，使洪峰流量增大，促發(fā)下游雨洪災(zāi)害。

1.3直接損毀耕地

通常來(lái)說(shuō)，侵蝕溝在耕地中分布的比較多，如果不對(duì)其進(jìn)行很好的治理，其會(huì)發(fā)育的十分迅速，進(jìn)而產(chǎn)生極大的危害。隨溝頭溯源侵蝕和溝底下切侵蝕，溝緣不斷擴(kuò)張，再加上崩塌和滑坡等重力侵蝕，與面狀侵蝕相比，其對(duì)土地的毀損速度非常大，且溝蝕造成坡面破碎后，極易導(dǎo)致耕地被棄耕撂荒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東北黑土區(qū)現(xiàn)存侵蝕溝已累計(jì)吞沒(méi)、損毀耕地近50萬(wàn)hm2，若按每公頃年產(chǎn)玉米7500kg計(jì)，年損失糧食超過(guò)370萬(wàn)噸。

2、開(kāi)展侵蝕溝專(zhuān)項(xiàng)治理的幾點(diǎn)建議

2.1扎實(shí)做好前期工作

在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，前期工作是確保其順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。侵蝕溝治理工程具有面廣、量大、分散的特點(diǎn)，技術(shù)性和社會(huì)性較強(qiáng)，如果其前期工作做的不好，工程建成后就難以取得最初的預(yù)期效益，甚至?xí)诒┯旰秃樗淖饔孟庐a(chǎn)生較為嚴(yán)重的危害。所以，要以保障國(guó)家糧食安全、改善黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，對(duì)前期工作的針對(duì)性和實(shí)效性進(jìn)行強(qiáng)化，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和工程優(yōu)化設(shè)計(jì)。根據(jù)《東北黑土區(qū)侵蝕溝治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2016-2030年）》和各省（區(qū)）侵蝕溝治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，按照項(xiàng)目申報(bào)指南、申報(bào)方案和中央財(cái)政資金指導(dǎo)性指標(biāo)等規(guī)定和要求，選擇具備條件的項(xiàng)目縣開(kāi)展申報(bào)立項(xiàng)工作。實(shí)施方案編制應(yīng)深入基層、深入實(shí)地、深入一線(xiàn)，廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨庖?jiàn)，因地制宜，合理布設(shè)防治措施，確保工程設(shè)計(jì)符合科學(xué)、符合實(shí)際、符合廣大群眾需求。

2.2不斷創(chuàng)新和完善建設(shè) 管理機(jī)制

侵蝕溝專(zhuān)項(xiàng)治理投資較為集中，且需要較高的技術(shù)，所以，在開(kāi)展侵蝕溝專(zhuān)項(xiàng)治理工作時(shí)，需要嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)運(yùn)行的全過(guò)程管理；要積極推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、工程建設(shè)公示制等一系列管理制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量；構(gòu)建完善的資金使用管理機(jī)制，做到專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)人管理，以免出現(xiàn)擠占、截留和挪用的現(xiàn)象；要建立“誰(shuí)審批、誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，對(duì)工程驗(yàn)收質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的把握與控制；要進(jìn)一步強(qiáng)化“政府主導(dǎo)、水保搭臺(tái)、部門(mén)唱戲、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，加大項(xiàng)目整合力度，多渠道增加工程建設(shè)投入；要堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，繼續(xù)積極推動(dòng)承包、拍賣(mài)、租賃、股份合作等多種形式的治理開(kāi)發(fā)；要制定、完善有關(guān)政策，探索村民自建、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等建管模式，將民間資本在推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)中的作用充分發(fā)揮出來(lái)；還要對(duì)項(xiàng)目區(qū)群眾全過(guò)程參與機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的完善，以使廣大農(nóng)民群眾在工程建設(shè)中享有足夠的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

2.3加強(qiáng)科技推廣和效益監(jiān)測(cè) 推進(jìn)信息化建設(shè)

科技推廣和效益監(jiān)測(cè)要全流域一盤(pán)棋，不但要全面，還要有重點(diǎn)。首先，制訂一個(gè)全流域的統(tǒng)一的科技推廣和效益監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施方案，從各省（區(qū)）項(xiàng)目科技推廣和效益監(jiān)測(cè)費(fèi)用中提取一定比例，以重點(diǎn)開(kāi)展相應(yīng)的科技推廣和效益監(jiān)測(cè)工作，并要由省級(jí)水行政主管部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一組織與管理，選取有能力的單位來(lái)進(jìn)行承擔(dān)。其中，重點(diǎn)科技推廣和效益監(jiān)測(cè)項(xiàng)目可依靠侵蝕溝治理示范區(qū)來(lái)進(jìn)行開(kāi)展。信息化工作要按照《全國(guó)水土保持信息化規(guī)劃（2013-2015年）》要求，在國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程信息系統(tǒng)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)遙感技術(shù)、無(wú)人機(jī)、移動(dòng)終端等手段的應(yīng)用，來(lái)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施縣治理的每條侵蝕溝進(jìn)行編號(hào)、登記，確定身份信息。做好數(shù)據(jù)的整理和錄入工作，做到項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程錄入，實(shí)現(xiàn)侵蝕溝專(zhuān)項(xiàng)治理工程精細(xì)化管理。

2.4進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育

通過(guò)對(duì)廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視等多媒體的應(yīng)用，開(kāi)展多角度、多層次、多形式的深度報(bào)道，以對(duì)侵蝕溝治理工程實(shí)施的重要性進(jìn)行宣傳，不斷擴(kuò)大其對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響，讓防治水土流失、保護(hù)水土資源成為全社會(huì)關(guān)注并自覺(jué)執(zhí)行的行為。同時(shí)，以侵蝕溝專(zhuān)項(xiàng)治理示范區(qū)建設(shè)為核心，積極推進(jìn)水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動(dòng)，把侵蝕溝治理納入中小學(xué)生水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地和科技示范園區(qū)宣傳內(nèi)容，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持侵蝕溝治理和攜手共建生態(tài)文明的良好氛圍。

結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，東北黑土區(qū)侵蝕溝不僅會(huì)加劇水體流失，對(duì)耕地產(chǎn)生破壞，同時(shí)還會(huì)促使雨洪災(zāi)害的發(fā)生，危害極大。因此，文章展開(kāi)了對(duì)東北黑土區(qū)侵蝕溝專(zhuān)項(xiàng)治理的研究，希望對(duì)相關(guān)工作的開(kāi)展提供一定的參考價(jià)值。

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