淺談郭口灌區末級渠系工程管理現狀及建議

【摘要】根據東阿縣郭口灌區末級渠系工程現狀，分析存在問題，并結合實際情況和經驗，進一步提出末級渠系工程管理的建議。

【關鍵詞】郭口灌區；末級渠系工程管理；建議

郭口灌區位于聊城市東阿縣東部，是一個以農業灌溉為主的大型灌區，灌區總面積354.33km2，共涉及8個鄉（鎮）260個自然村，郭口灌區共設支渠15條，長度89.05km；斗渠213條，長度260.58km；主要建筑物248座，其中閘71座、渡槽15座、涵洞52座、橋110座；其控制灌溉面積為37.2萬畝。灌區內以糧食作物為主，主要農作物有小麥、玉米，兼作棉花、花生、大豆等作物，種植比例為小麥70%、玉米60%、棉花25%、蔬菜15%等，復種指數1.7。

一、末級渠系管理現狀

1.管理體制現狀

東阿縣郭口引黃灌區，水資源相對豐富，現在項目區內農民用水合作組織運行不規范，沒有進行登記注冊，主要是由村干部及村隊小組長進行粗放式管理；臨時辦公地點設在村委會，辦公設施基本沒有；在運行管理方面，無測水量水設施，水資源浪費嚴重，按“畝”平均收費，存在不公平的問題；基本沒有制定明確的管理制度和水費收支制度，運行效益較差，難以維持正常的灌溉秩序，影響了灌溉效益的發揮。

2. 水費征收與管理現狀

郭口引黃灌區自1986年建成引水開始，就實行計量供水到鄉鎮，按方收費的水費計收辦法。灌區現設測水量水站（點）11處。灌區水費計收采取分級計收、逐級上交的方式。灌區水費計收上報縣、市減負辦審批，批準后，由縣政府下達文件，由農戶交到鄉（鎮）財政部門，鄉（鎮）交到縣（市、區）水管單位。近年來，水費實收率達到98%以上。所收費用上交縣財政局預算外資金處管理使用。縣水利局根據實際需要申請，把水費用于灌區的管理、維護及正常運行工作上。

二、灌區末級渠系管理存在的問題

1.工程管理意識淡薄，田間工程配套差

灌區內末級渠系大都修建于上世紀7、80年代，設計標準低，雖然近幾年來東阿縣積極爭取水利資金項目，經過多年的續建配套，已完成了大部分骨干渠道的節水改造工程。干渠渠道襯砌率大大提高，滲漏損失有所減少，但對地方末級渠系由于地方配套資金不足，無力進行斗農毛渠的整修，絕大多數鄉鎮又沒有能力承擔，分干、支渠以下工程幾乎全部為土渠，田間工程仍然沒有配套，且配套工程進展緩慢，尤其是末級渠系不配套，水利工程老化失修、維護保養任務艱巨，成為制約農田水利以展的重要因素。不少灌區支渠以下渠系破損、淤積嚴重，水量損失大，利用率低，用水矛盾突出。 特別是斗農毛渠不暢是造成農田用水困難的主要原因。這就導致斗農毛渠等末級渠系整修維護管理不到位、責任不落實，嚴重影響供水效益的發揮，造成水利工程難以維護的惡性循環。

2.工程管理體制改革滯后，缺乏良性運行機制

長期以來，灌區末級渠系與田間工程在管理上存在工程產權不清晰、工程維修費用難以落實，管理人員能力薄弱、部門職責不明和管理職能不到位、農田水利設施失竊現象多等問題；加之很多人為破壞，大多數末級水利設施老化破損，帶病運行，致使很多斗、農渠上游漫灌，下游無水可引。近年來郭口灌區工程管理正逐步走向正規化，按照統一管理、逐級負責，專業管理與群眾管理相結合的原則。引黃灌區專業管理由東阿縣排灌工程管理處負責，管理處下設灌溉股、工管股、遷占股及工程管理所，負責灌區內的用水管理和骨干工程的建設管理工作；但基層管理機構不完善，管理服務人員素質不高，文化層次和專業技術水平較低，管理和服務職能不到位，尤其那些跨鄉鎮的渠系工程更是無人管理。

3.末級渠系工程管理經費不足

末級渠系工程管理經費主要包括工程運行費，維護費、管理人員工資等組成，這些經費主要來源于水費收取，而水價好多年沒有進行調整，供水水價低，費用用于骨干渠系所剩無幾，更別提用在末級渠系上，運行費用的逐年提高，超出了水費承受能力；經費在沒有保障的情況下，末級渠系面臨工程老化、能耗高、收益低的考驗也沒有能力更新和維護。

4.基層管理人員水平低

末級渠系的管理者多為農民，文化水平普遍低，對于觀測、計量這些科技含量高的工作不能準確掌握，同時，鄉鎮基層水利人員也存在技術力量單薄，水利專業技術和管理知識低下，管理能力達不到現代水利工程的要求。他們缺乏水利工程的實踐經驗，水利技術水平更難提高。

三、建議

1.加強工程管理，爭取資金投入末級渠系改造

渠道防滲配套是當前末級渠系工程管理的首要任務，為防止資金投入不足，可以按照“誰受益、誰負擔”的原則，可以通過多種渠道來籌集實現末級渠系配套資金投入，加大末級渠系改造力度。可以通過向國家和省爭取上級補助資金，申請市縣財政按水利投，還可以通過引導農民對末級渠系工程進行“一事一議”、投工投勞等方式保證末級渠系田間配套工程順利完成。同時，工程建設和管理還應充分聽取群眾意見，讓用水戶參與。

2.改變灌區管理體制，完善農民用水戶協會建設

建議在原有骨干渠系管理體制下，對灌區末級渠系逐步建立農民用水戶協會與鄉、村集體管理相結合的管理體制，明確末級渠系工程產權制度，根據管理現狀情況，在末級渠系實行改造完成后，借鑒小型農田水利重點縣工程的產權移交及農民用水戶協會經驗進行管理。對主干渠灌溉工程以下及附屬建筑物、由當地建立的農民用水戶協會負責日常管護；用水戶協會還可以通過承包方式選舉1～2名實地管理員，負責本地末級渠系工程的日常管理和維護。經常性地進行工程日常檢查，發現問題及時報修，并及時根據用水戶公示，將所收水費最大利益地運用到末級渠系工程管理中去。大力推進產權制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運行機制改革，逐步建立末級渠系工程建后管護長效機制。

3.提高基層管理人員技術水平

對基層管理人員可采取競爭上崗管理方法，實行目標責任考核制度，同時加大加強管理維護人員的專業技術水平和管理工作能力，可以定期對工程管理人員進行技術、管理經濟方面的培訓，盡可能做到管護人員持證上崗，提高管護的技術和管理能力。

參考文獻：

[1] 梁宏偉.涇惠渠灌區末級渠系工程管理問題探討[J].中國水利，2015（6）

[2] 李曉鵬等.進一步推進寧夏農業水價改革的探討[J].中國水利，2015（20）

[3]王婧.山西水利科技2009（2）

作者簡介：王淑鳳，出生年月：1976年3月， 性別：女，職稱：工程師，職務：副主任，研究方向：規劃設計