關(guān)于加強(qiáng)基層水資源管理能力建設(shè)的思考

【摘要】近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水利工程建設(shè)已經(jīng)在全國各地落成，但是地方政府比較注重水利工程的建設(shè)，對于后期的水資源管理卻不夠重視。基于此，本文對如何加強(qiáng)基層水資源管理能力建設(shè)進(jìn)行分析總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】基層；水資源管理；能力建設(shè)；機(jī)構(gòu)

1、基層水資源管理能力建設(shè)的形勢與背景

2011年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號），提出力爭通過5～10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。基本建成水資源合理配置和高效利用體系；基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系；最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立。2012年1月，《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號），進(jìn)一步提出實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立水資源管理責(zé)任和考核制度、健全水資源監(jiān)控體系、完善水資源管理體制、完善水資源管理投入機(jī)制、健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機(jī)制等保障措施。

黨中央、國務(wù)院部署的實行最嚴(yán)格水資源管理制度任務(wù)繁重、時間緊迫、責(zé)任重大。為推動實行最嚴(yán)格水資源管理制度，2012年5月，水利部印發(fā)了《關(guān)于加快實施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)的通知》（水資源〔2012〕186號），明確11個省、市和漢江流域為全國加快實施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)，按照率先出臺實行最嚴(yán)格水資源管理制度意見、實施方案和考核辦法；率先確立水資源管理“三條紅線”；率先建成水資源管理信息系統(tǒng)；率先建立水資源管理責(zé)任制“四個率先”的總體要求，努力探索實行最嚴(yán)格水資源管理制度的模式、經(jīng)驗和做法，發(fā)揮示范帶動作用。

2、案例分析

位于我國東部地區(qū)某縣城，總面積2409km2。全縣轄9鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，215個行政村，11個社區(qū)，1287個村民小組，總?cè)丝?1.87萬人。多年平均水資源總量17762萬m3其中地下水資源量3398.07萬m3，地表水資源量16990萬m3（自產(chǎn)7240萬m3，入境9750萬m3），地表水與地下水資源重復(fù)量2626.07萬m3；在現(xiàn)有自然、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，可利用水資源量為7180萬m3，其中地表水4000萬m3，地下水3180萬m3；人均可利用水資源量138.4m3，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。

3、基層水資源管理存在的問題

3.1專業(yè)人才匱乏

一是水資源管理編制難以滿足崗位需要，每年人員增補(bǔ)數(shù)量非常有限。二是專業(yè)技術(shù)人才匱乏。有經(jīng)驗、懂專業(yè)、會管理的復(fù)合型人才更少，加上工資待遇低，特別是一些中西部地區(qū)基層工作條件艱苦，一方面導(dǎo)致職工隊伍不穩(wěn)，工作積極性低，工作質(zhì)量和效率受到嚴(yán)重影響；另一方面現(xiàn)有的專業(yè)人才留不住，專業(yè)畢業(yè)生招不進(jìn)來。三是對基層水資源管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)嚴(yán)重不足，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)進(jìn)修機(jī)會少。

3.2部門之間協(xié)調(diào)配合的難度較大

最嚴(yán)格水資源管理制度工作落實涉及部門多、影響范圍廣，是一項長期堅持的全社會共建工程。尤其在分行業(yè)用水統(tǒng)計、污水處理排放、工業(yè)節(jié)水設(shè)施推廣、水資源保護(hù)等涉及多部門的，需進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，從而更好地推動實行最嚴(yán)格水資源管理制度工作。

4、基層加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)措施

4.1進(jìn)一步界定基層水資源管理的責(zé)任

省、市、縣三級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)有專門的水資源管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理本行政區(qū)水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等各項水資源行政管理工作，重點(diǎn)在縣級。縣級水行政主管部門要有專門的科室負(fù)責(zé)水資源管理工作，依法履行好以下職責(zé)：一是用水總量控制，監(jiān)督實施取水許可制度、水資源有償使用制度和水資源論證制度，加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)等；二是節(jié)約用水管理，開展用水定額和計劃用水管理，指導(dǎo)推廣工、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和生活、服務(wù)業(yè)節(jié)水器具，指導(dǎo)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)工作；三是水功能區(qū)限制納污紅線管理，開展水功能區(qū)、入河排污口監(jiān)督管理，加強(qiáng)水源地保護(hù)；四是水資源調(diào)查、監(jiān)測、評價，組織編制相關(guān)規(guī)劃，負(fù)責(zé)用水統(tǒng)計工作等。根據(jù)工作需要，健全基層水資源管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)水資源管理、節(jié)約與保護(hù)等公益職能。

4.2進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

新進(jìn)人員應(yīng)具有水利或相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，切實加強(qiáng)對基層水資源管理人員涉水法律法規(guī)、專業(yè)技能培訓(xùn)，力爭做到每年的培訓(xùn)活動覆蓋到所有市縣。要積極發(fā)揮水利院校作用，面向基層水資源管理機(jī)構(gòu)開展繼續(xù)教育。

4.3完善基層水資源管理投入機(jī)制

一是將從事公益性水資源管理職能的機(jī)構(gòu)人員開支納入同級財政預(yù)算，妥善解決基層水資源管理職工醫(yī)療、養(yǎng)老保險等待遇問題，解決后顧之憂。二是加大基層水資源管理專項經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)支持水資源調(diào)查評價、水資源規(guī)劃、計量設(shè)施安裝、水資源信息系統(tǒng)建設(shè)等，探索政府購買水資源管理公共服務(wù)的領(lǐng)域和有效方式；制訂在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金籌集辦法，確保計量設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，爭取早日實現(xiàn)基層水資源管理人員專業(yè)化、辦公自動化、裝備現(xiàn)代化、服務(wù)規(guī)范化、運(yùn)行長效化。三是用足用好水資源費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》，確保水資源費(fèi)主要用于水資源管理、節(jié)約與保護(hù)業(yè)務(wù)工作，嚴(yán)格依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為。

4.4進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成合力，強(qiáng)化水資源管理職責(zé)保障

水資源統(tǒng)一管理的重點(diǎn)是統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)合理開發(fā)、利用。各相關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)有法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)水資源管理工作。同時要積極探索水資源統(tǒng)一管理的新途徑，政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門根據(jù)國家規(guī)定的職責(zé)分工和管理權(quán)限，各負(fù)其責(zé)，積極配合，相互協(xié)調(diào)，形成合力，認(rèn)真執(zhí)行《水法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)化水資源管理，使水資源管理工作上一個新臺階。

結(jié)語：

綜上所述，水資源作為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚闹匾Y源，其有效管理關(guān)系著我國人的用水安全與環(huán)境質(zhì)量。所以，基層部門應(yīng)該提高水資源管理的意識，讓基層水資源逐漸走上軌道，以順應(yīng)我國社會的發(fā)展需求。

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