關于基層水利工程標準化管理的探析

【摘要】結合某市基層水利工程進行分析，某市擁有眾多小型水利工程，山塘水庫星羅密布，為某市生活生產和生態環境提供了基礎保障。首先闡述了水利工程標準化管理，對基層水利工程標準化管理存在的主要問題及其措施進行了探討分析。

【關鍵詞】水利工程；標準化管理；基層；問題；措施

水利工程標準化管理涉及的內容諸多，并且水利工程標準化管理主要涵蓋管理責任、安全評估、運行管理、維修養護、監督檢查、隱患治理、應急管理、教育培訓、制度建設、考核驗收等各個環節。具體包括：工程管理責任（領導責任、監管責任、主體責任、崗位責任）具體化；工程防汛和安全運行管理目標化；工程管理單位（崗位）人員定崗（編）化；工程運行管理經費預算化；工程管理設施設備完整化；工程日常監測檢查規范化；工程維修養護常態化；運行管理人員崗位培訓制度化；工程管理范圍界定化；工程生態環境綠化美化；工程管理信息化。為了充分發揮水利工程標準化管理的作用，以下就基層水利工程標準化管理存在的主要問題及其措施進行探討。

一、水利工程標準化管理的具體措施

某市水利工程標準化管理的具體措施主要表現為：（1）加強組織保障，落實工作責任。某市成立了水利局層面的水利工程標準化管理工作領導小組，抽調專人成立標準化管理工作領導小組辦公室，形成標準辦牽頭抓總，各相關單位各司其職、協助配合的工作機制，切實保證標準化創建工作的各項舉措落到實處。（2）強化宣傳引導，營造推進氛圍。聯系新聞媒體，拍攝標準化管理工作新聞專題片；組織水利專家到工程所在鎮街召開座談會；召開鎮街分管領導、水利員層面的標準化工作推進會，布置落實年度工作任務。多方面、多層次地宣傳省、市對水利工程標準化管理工作的要求。（3）逐一調查摸底，制定任務清單。對某市創標的小型水庫、山塘、農飲水等工程的現狀逐一進行調查摸底，根據調查情況，結合全省水利廳對工程標準化管理考核細則要求，查漏補缺，對需協調、解決的問題進行全面梳理，制定每個工程的創標內容清單，并將各項任務進行分解落實，做到任務具體化、責任個人化。（4）實行“三統三分”，推進劃界工作。工程劃界是標準化管理工作中的重要一環，為了及時完成該項工作，某市實行“三統三分”方式，即統一招標、統一標準、統一報批、分片測量、分類審查、分塊宣傳。將所有小型工程的劃界任務打包，由水利局統一組織招標；細化水利工程劃界范圍具體要求、鎮村兩級公示程序要求、劃界成果技術標準和報批程序規范等，形成統一標準；劃界成果由水利局統一報市政府批復。同時，根據工程分布情況，組成外業測量單位，分片開展測量工作；劃界成果由各責任單位分頭審查；組織鎮街分塊做好劃界宣傳工作。（5）推進政企合作，培育養護市場。某市確定由某水利水電投資開發公司統一組建水利工程養護管理公司，將其承攬的養護工程范圍，在《小型水利工程維修養護管理辦法》中予以明確。（6）召開每周例會，推進工作進度。實行“一周一議”制度，由分管領導牽頭，每周召集相關單位、鎮街負責人，召開標準化工作推進例會。及時協調解決推進過程中的困難和問題，梳理交辦下一周的工作任務，確保各項工作穩步推進。

二、基層水利工程標準化管理存在的主要問題分析

結合某市基層水利工程標準化管理進行分析，某市水利工程標準化管理存在的問題主要表現為：（1）鎮街及部分水管單位對實施水利工程標準化管理工作的主體意識不強。部分鎮街對工程管理工作重視程度不夠，對標準化管理工作還是停留在“要我做”的層面，主觀能動性不強。（2）資金保障問題。鑒于某市財政實際狀況，市級財政對水利工程管理的支持力度有限。同時，由于某市小型水利工程眾多，隨著水利工程標準化管理工作的全面鋪開，今后對創建經費和工程維修養護資金的保障還存在一定壓力。（3）部分基層工程管理人員素質不高。水利工程標準化管理工作內容多、要求細，但目前臨安很多小型水利工程的管理員都是年齡較大、文化水平不高的附近村民，這直接導致一些工作要求落實困難。

三、加強基層水利工程標準化管理的措施

加強基層水利工程標準化管理的措施主要表現為：（1）制定完善相關指導性意見。結合某市水利工程實際，要完善《小型水利工程劃界工作技術導則》《小型水利工程維修養護辦法》，制定《水利工程維修養護市場準入制度》。同時，為了便于今后鎮街自主創建，根據省廳的考核細則，結合各類工程任務清單，制定《水利工程標準化管理現場達標創建規范》，使標準化創建更細化、更具體、更貼近基層水利工程管理需求，最終形成制度引導、鎮街參與的局面。（2）不斷提升管護人員素質。隨著水利工程標準化工作的逐步推開，今后對從事水利工程管理的基層人員素質要求也相應提高。根據目前某市水利工程管理人員隊伍現狀，距離標準化管理的要求尚有一定距離，包括入職條件、技術水平等。要結合規范維修養護市場工作，實行基層水利工程管護人員輪訓制，分批進行培訓，在不違反相關行業規定的前提下，頒發相應的技能等級證書，提升基層工程管護人員的業務技術水平。（3）將標準化工作納入政府考核體系。要積極向市委市政府匯報，將水利工程標準化管理工作納入當地政府綜合考評內容，提升該項工作的推進力度和廣度，強化鎮街的實施主體責任，完善工作推進的責任體系。（4）努力籌措保障經費。要加強與市財政溝通，建立維修養護資金保障機制，通過完善《小型水利工程維修養護辦法》，利用資金、考核等杠桿，促進鎮街開展標準化管理工作的主體意識，從“要我做”轉換成“我要做”的狀態。

結束語：

綜上所述，為了充分發揮某市水利工程的作用以及提高水利工程管理水平，確保水利工程運行安全并長久充分發揮效益，必須全面推行水利工程標準化管理工作。同時需要通過明確管理內容，充分利用信息化手段，整合建立水利工程標準化管理和監督服務平臺等措施，從而發揮基層水利工程的作用。

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