水土保持工程建設管理基本制度

【摘要】建設管理是水土保持工程實施的重要組成部分，其發展趨勢是制度化。鑒于此，本文對水土保持工程建設管理的基本制度進行了分析探討，僅供參考。

【關鍵詞】水土保持；工程建設管理；制度

一、國內水土保持工程管理的現狀

水土保持工程管理的質量始終是我國水土工程建設的一大問題，雖然近年來國內的水土保持工程取得了較大的進步，但有些管理工作還有待提高。對于水土保持工程的質量控制是當前應做的，由于我國水土保持工程發展的時間相對較短，所以對于質量控制這一方面還表現得不夠成熟，且有時候不能保持水土保持的連續性工程管理工作。我們對水土保持工程管理的特殊性也應注意，應對水土保持工程的合同進行管理，結合工程合同的主要內容，控制水土保持工程的進展、成本投入、施工質量，這些都是水土保持工程管理工作應重視的環節和任務。有時對于不同建設單位，還需要進行一些溝通協調工作，這些都是水土保持工程應展開的工作。在我國水土保持工程管理工作中，工程質量還存在一些問題，雖然在管理工作中明確了方向，但還是對水土保持工程質量的整體水平有一定的影響。

二、水土保持工程建設管理基本制度

1、工程合同制

水土保持工程建設項目，在招標確定前期報告編制、工程施工、工程監理和水土保持監測單位后，建設單位要與相應的中標單位簽訂專項合同。通過合同，明確雙方的權利、責任、義務和風險，約束雙方按照合同約定條款，按時保質完成相應的工作目標任務。這里最重要的是工程施工合同，因為投資大、時間長、糾紛多，是控制工程建設質量、進度、投資的主要方面，最后形成的是建設工程實體，容易出現問題。項目建設單位要建立嚴格的現場協調與管理制度，及時研究解決設計、施工的關鍵技術問題；認真履行合同，積極協調處理好工程建設各方面的關系，為施工創造良好的外部環境條件。施工單位要按照合同要求，切實加強管理，認真履行施工承包合同，如期完成工程建設任務。

2、嚴格執行規劃，完善設計，為項目實施提供技術保證

設計是體現項目前期規劃、完成投資計劃、實現預期效益的有力保證。因此，在設計過程中要嚴格執行前期規劃，設計前做好現場勘測，充分調查現行成熟的施工工藝、區域附近各種原材料、適宜鄉土樹草種、水文氣象等自然和社會經濟方面的信息；設計要統籌考慮，因地制宜布設治理措施，工程措施要做到各單項措施相互協調、集中連片、協調統一地發揮保持水土的基礎作用，植物措施要做到適地適樹（草），與工程措施相互配合持續發揮項目的綜合效益。

3、建設監理制

根據國家有關基本建設項目管理的規定，為加強水土保持工程項目的施工管理，提高工程建設質量，充分發揮預期效益，要對工程建設實施建設監理。建設監理是指監理單位受工程建設單位（法人）的委托，根據國家有關工程建設的法律、法規和批準的建設文件、施工與監理合同，對工程建設進行全面的管理，嚴格控制工程建設的投資、工期和質量，并協調有關各方的關系，以保證水土保持工程如期完工，且投資不突破概算，工程質量符合相關標準。目前，在建設監理上存在的主要問題：一是一個總監監理多項工程，實地到位時間很少，難以準確把握工程建設情況；二是駐地監理人員責任心不強，旁站監理到位率低，難以保證隱蔽工程質量；三是“名義”監理較多，實際技術水平低，難以實現投資、工期和質量“三大控制”；四是有的工程施工過程中根本就沒有監理，竣工時的監理資料與報告都是妨造的。

4、工程驗收制

水土保持工程驗收，根據驗收的時間和內容，可分為單項措施驗收、階段驗收與竣工驗收三大類。單項措施驗收是指在小流域綜合治理實施過程中，施工承包單位按合同規定完成了某一規模較大的單項治理措施時，由實施主持單位及時組織驗收，復核其數量，評定其質量。對工程量較大的單項治理措施（如生態護岸等），施工單位在完成其中某項分部工程（如護坡、林草、河道清淤等）后，實施主持單位也應及時組織驗收。階段驗收是指多年實施的水土保持工程項目，在每年年終，建設單位按年度實施計劃完成了治理任務時，由項目主管單位進行階段驗收，并對年度治理成果做出評價。對有些單項工程的地下隱蔽工程，如不及時驗收，將影響工程下道工序，此時也應及時組織階段驗收。竣工驗收是指水土保持工程項目在治理期（一般5年左右）末，由項目下達單位組織的最終驗收。對于重點建設項目，竣工驗收一般分為三個階段：自驗、復驗和終驗。自驗由項目建設單位自行組織進行，復驗由上級主管單位組織相關單位及人員進行，終驗由項目下達單位組織相關單位及人員進行。通過竣工驗收后，即可移交當地鄉村組織使用運行。

5、資金報賬制

近十多年來，水土保持工程建設項目在資金使用上均實行報賬制。施工單位在某一單元工程或單位工程完工后，做出資金使用明細，相關人員簽字確認后，向建設單位報賬。建設單位根據施工計劃方案，審核無誤后由財務部門向施工單位付款。這種辦法，可有效抵御投資風險，避免專項資金挪用，使工程建設資金使用更加合理。但目前存在的主要問題是國補投資到位遲緩，地方配套資金難以落實，工程建設已經完工，但無資金撥付或不能全額支付。這種情況與現行經濟體制有關，需要通過加大改革的方式進行改變。

結束語：

水土保持工程是體現可持續發展戰略的重要工程，因此，要不斷加強對水土保持工程的制度管理，進一步保證我國水土保持工程的質量，促進生態文明建設目標的實現。

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