中小型水庫安全運行管理要點探析

【摘要】隨著經(jīng)濟與社會的進一步發(fā)展，水利水電工程投資建設(shè)規(guī)模越來越大，成為保障國民經(jīng)濟高速發(fā)展的重要工程。其中，中小型水庫安全運行管理是利國利民的大事，體現(xiàn)著廣大人民的根本利益，加強安全運行管理至關(guān)重要。文章從中小型水庫安全運行管理原則入手，分析和探討其管理要點，為提高中小型水庫安全運行管理水平提供參考。

【關(guān)鍵詞】中小型水庫；安全運行；管理要點

引言

目前，國內(nèi)中小型水庫星羅棋布，具備數(shù)量大、分布范圍廣等特征。中小型水庫往往擁有灌溉、防洪排澇、保持水土、生態(tài)補水、生產(chǎn)生活用水以及發(fā)電等綜合功能。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，中小型水庫能否安全運行將對人民的生命財產(chǎn)安全有直接影響，且對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定等都有一定的影響。為保證中小型水庫能正常、安全運行，全面推進其安全運行管理迫在眉睫。

1中小型水庫存在的問題

1.1新建或改擴建缺乏科學的設(shè)計

中小型水庫由于受到經(jīng)濟、技術(shù)等條件的制約，普遍缺乏地質(zhì)、水文、施工勘察等工作，很多水庫目前存在缺陷和風險。而且當時的地質(zhì)情況、水文資料、設(shè)計標準、技術(shù)水平、財力建設(shè)等等方面的資料，盡管采取了加固措施，但是通過水庫安全狀況的普查情況發(fā)現(xiàn)，依然存在不同程度的安全隱患。很多大壩的高程、斷面、溢洪道的設(shè)計不合理，導致壩體和壩基的滲漏問題始終存在。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國中小型水庫能夠達到部級頒布的一類安全水庫的只占到所有中小型水庫的55%，而達不到二類水庫防洪標準和三類病險水庫的數(shù)量已經(jīng)達到了45%，使得每年汛期中小型水庫的險情頻發(fā)，甚至出現(xiàn)過垮壩事件。帶來巨大的生命財產(chǎn)損失。由于設(shè)計上的局限性，許多中小型水庫的主體出現(xiàn)設(shè)施不完善、灌溉硬件不配套的情況。從統(tǒng)計中可以看到，中小型水庫中有效灌溉面積僅僅占到設(shè)計灌溉面積的51%，還有49%的灌溉面積達不到農(nóng)業(yè)灌溉需求。而且，經(jīng)過數(shù)十年的運行后，在維護和保養(yǎng)上，工程老化的情況非常嚴重。有一些灌區(qū)可以看到土渠和簡易用石塊堆積起來的渠，不僅無法正常灌溉，而且由于機器和設(shè)施的老化，已經(jīng)無法提閘。導致費用增加的同時，灌溉面積也減少了。因此，灌溉面積在不斷下降，效益在日趨衰減。

1.2新建或改擴建的資金不足的問題

多年來，中小型水庫除險加固工程項目投資主要包括中央投資、省級配套投資和市（縣）配套投資3大塊，實際實施過程中，由于地方財政困難，地方配套投資很難到位，有的甚至無法到位，這就給項目建設(shè)造成了弊端，很多項目最后不能完建，致使其正常功能不能充分發(fā)揮。

1.3建設(shè)質(zhì)量存在缺陷

由于建設(shè)資金不足，建設(shè)項目不能全部實施，導致很多中小型水庫不能組織按時驗收，也有部分水庫在建設(shè)過程中，由于建設(shè)管理水平參差不齊，導致工程建設(shè)質(zhì)量存在缺陷，甚至沒有修復就交付使用，這也是亟待解決的問題。

2中小型水庫安全運行管理要點

2.1建立健全管理體制。

從現(xiàn)有水庫管理體制來看，大型水庫因具備較大的庫容量、較顯著的效益，且社會關(guān)注程度高，很早就開始改革管理體制，目前基本建立了完善的管理體制，管理體系也越來越成熟。但中小型水庫就不同了，除大多數(shù)中型水庫、少數(shù)小型水庫完善設(shè)置了管理機構(gòu)之外，大多數(shù)小型水庫尚未專門建立管理機構(gòu)、管理體制，導致這些水庫依舊處于自收自支的狀態(tài)，造成其日常的安全運行管理流于形式，管理嚴重脫離實際，加上水管單位在改革體制方面往往雷聲大、雨點小，很多中小型水庫的管理單位所實行的管理體制仍然是自收自支。因此，建立健全中小型水庫安全運行管理體制是重點工作。

2.2做好防汛搶險工作。

防汛搶險是事關(guān)中小型水庫安危的工作要點，引起思想上的高度重視是關(guān)鍵，要杜絕僥幸心理，切實開展防洪抗災以及防汛搶險的各項準備工作。按照每一座水庫的運行現(xiàn)狀及水情，制定與實際相符的、安全可行的水庫防汛預案；在汛期要合理組織防汛值班隊伍，將防汛責任落實到人頭；健全水庫的值班管理制度，針對水庫現(xiàn)狀，對有缺陷的工程實施預防性的防汛策略，包括將水庫放空、低水位度汛等；防汛物料要備足，包括搶險工具、防汛砂石、塑料編織袋、土料以及小型運輸車輛等；明確洪水影響區(qū)域居民的撤離地點及安全撤離路線。

2.3加強除險加固工程。

當前中小型水庫的病險較多，除險加固是關(guān)鍵性管理要點，尤其是最近幾年，黨和國家對發(fā)展水利事業(yè)給予高度重視，但水庫除險加固切不可操之過急，具體要把握好水庫除險加固要點，以保障水庫安全運行。第一，認真開展水庫除險加固的前期工作，必須按照水利部出臺的《水庫大壩安全鑒定辦法》開展安全鑒定工作，并接受相關(guān)部門的審查，編制的初始方案及審批都要嚴格遵循小病小治、大病大治的原則，堅持實事求是，嚴禁超標準建設(shè)及亂鋪攤子。第二，全面執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制，即任何中小型水庫的除險加固工程都要進入到大型建筑市場參與招投標，加強對病險中小型水庫除險加固的管理與建設(shè)，保證工程進度與質(zhì)量。第三，各級政府、相關(guān)部門應多渠道籌集資金，確保水庫除險加固資金能按時足額到位，加強對資金的嚴格管理，且水管部門要監(jiān)督資金使用情況，實現(xiàn)真正意義上的專款專用。

結(jié)語

中小型水庫的安全運行管理，是需要在實踐中不斷摸索總結(jié)經(jīng)驗，做好安全管理運行要點要求的各項措施，全面中小型水庫安全運行工作，是構(gòu)建和諧社會的重要舉措，是對中小型水庫功能發(fā)揮提供的可靠保障。

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