水權分配在灌區應用中存在的問題探析

【摘要】農業的發展需要大量的水資源，而我國是一個人均水資源短缺的國家。一些水資源短缺區域，受水資源的影響，導致農業的發展遭到了制約。在灌區內，要對水權分配問題進行合理分析，使灌區內水資源的利用問題能夠得到解決，從而促進我國農業的健康發展。

【關鍵詞】水權分配；灌區；農業發展

長期以來，水權分配都是灌區中的一項重要內容，雖然隨著農業的發展，相關工作人員加強了對灌區內水權分配內容進行相應的研究，使水權分配政策得到了改進，但是，水資源供需矛盾仍然日益嚴重，因此，做好相應的分析工作是必要的。

1 水權分配在灌區應用存在主要問題

1.1 監管制度存在問題

流域內的自然保護區及灌區周邊會存在大量的機井，相應的管理機構供給自然保護區內的生態用水，該情況的存在，不僅會對區域內的地下水無法得到有效控制，并且會增加當地水保護的難度。從實際情況來看，如果在一個區域內，相應的流域管理機構無法在同一時間內對地下水、地表水進行監管，將會導致流域地表水量不斷外調，這就會導致地下水快速下降。

1.2 難以兼顧多原則

水權分配的目的是解決水源短缺而引起矛盾，在水權分配過程中，難以同時兼顧公平、有效、可持續原則。在進行水權分配過程中，如果無法使三個原則處于一個相對平衡狀態，則將會導致水權分配制度無法以最優的策略出現，解決水資源問題。實際情況是，人們對水權分配策略的研究較少，導致水源分配時，無法同時兼顧三項原則。

1.3灌區水源被非農業占用

經濟的發展使各個灌區不再是單一的農業結構，而是進行綜合經濟發展，在農業的周圍還出現了制造業、加工業等多種經濟。這些非農業經濟發展過程中，也需要大量的水資源，這將會對占用大量的水資源，在水資源總量未發生改變的情況，將會導致農業的可用水資源減少。此外，工業的發會對水源造成一定污染，這將會進一步導致水資源短缺加劇，無法對水權分配制度進行合理應用。

2 改善水權分配的有效措施

2.1 依法治水，統一管理

總結過去的管理經驗，對先進的管理理念進行合理借鑒，依據水權分配情況完善管理制度，明確政府在水權分配中的地位，以及相應的作用。通過的法律法規的應用，確定政府管理結構的責任，同時在該過程中，要對各個部門內的領導和下級關系進行明確，在增加各個部門的執行力度的同時，要使各項政策的可操作性能夠得到進一步提升。

2.2構建科學的水權分配方式

（2）以實用、公平、可持續性為基礎，在確生態和生活用水的基礎下，合理分配不同方面的用水缺口，并且在該過程中，論證用水量進行詳細分析，依據分析結果，對水權進行科學分析，提高水權分配本身的合理性。

（2）結合當地歷年對水需求量的實際情況，以及周邊各個地區的具體情況構建相應的用水模型，并且要在該基礎上，對當地當年的降水量進行科學預測，充分結合各項內容，完成對水權的合理分配，避免因為水資源問題，對當地的農業發展造成不良影響。

（3）適當提升水源分配過程中的靈活度，在灌區范圍內，以農業周期為基礎，每隔一段特定的時間，依據不同地區的實際降水情況，調整水權的分配情況，通常來說，對于降水超預期的地區，應當適當減少水的分配，而對于降水未達到預期的地區，則應適當增加水的分配。

（4）構建有償用水制度。合理利用經濟杠桿，對水資源的供求關系進行調節，依據水權的具體應用該情況，制定相應的驗收標準，針對跨用途用水，或者超額用水，應當適當提高水價，同時在該過程中，要對不斷完善監管制度，從而 使水權分配的作用能夠得到充分體現，達到促進農業健康發展，減少水資源浪費的目的。

（5）積極培育水市場，以水資源的有償轉讓為水資源的優化配置、提質增效拓展空間引入市場機制，在初始水權分配中，我們明確用水戶可以對分配給自己的水權進行有償轉讓，總體上放開生產經營用水交易，水量交易的價格原則上由市場來決定，水行政管理部門和物價管理部門實行宏觀調控。

2.3 合理保護水源

通過合理的方式，對水資源進行科學保護，其中比較常見的一項方式就是維護生態環境，通過該方式可以實現對水權分配的合理保護。具體體現在以下幾個方面：

（1）有限采用地面水，并且要合理可用先進的技術手段，完成地下水監測系統，對地下水資源的開采要進行合理限制，不得過分開采地下水資源，從而使地下水儲量能夠得到進一步提高。

（2）依據實際環境，選擇恰當的區域，建設水庫，同時要對濕度和沼澤等區域進行保護，杜絕人為破壞現象的發生，提高相應區域內的自然和人工儲水能力，在汛期能夠儲存豐富的水資源，進而在旱期可以具有更多的水資源進行分配，避免由于水資源不足，制約農業發展。

（3）加強在水利設施修建上的投入，修建良好的水利設施，通過對水利設施的合理應用，可以減少水資源運輸過程中水源的消耗。

（4）預防水源污染，做好相應的治理工作。針對一些都會水資源造成嚴重污染的企業，應當關閉，從水資源污染的源頭上加以控制，確保農業用水的水源不會受到污染，豐富良好的水源，具有更多的水源可以被分配，通過該方式能夠促進農業的健康發展。與此同時，還應當選擇合理的球，構建相應水處理系統，加強污水處理技術的研究與分析，通過合理的方式，使污水處理治理廠的工藝能夠得到進一步提升，提升凈化水源能力，為農業發展提供豐富的水資源。

3 結束語：

水資源對于我國農業的發展會造成直接影響，而合理的水權分配一方面可以緩解水資源短缺引起的社會矛盾，另一方面也可以確保灌區內水資源和農業生產可持續發展的一項關鍵手段。采用合理的水權分配策略，不僅能夠使水資源得到有效的應用，而且可以維持生態穩定，促進社會發展。

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