淺談山水林田湖草項目在灌區實施的思考

【摘要】在生態化建設發展環境下，山水林田湖草項目是生態文明發展中提出的一個建設理念，本文則以童子壩湖區為例，分析山水林田湖草項目在灌區的實施策略，為灌區生態保護及修復提供相應的參考意見。

【關鍵詞】山水林田湖草；灌區；實施

在長期粗放式經濟發展模式以及單一治理保護措施等相關因素的影響下，導致一些湖泊區域出現水旱災害、生態退化以及水質污染、濕地萎縮等相關問題，影響生態系統發展。山水林田湖草項目是針對生態問題提出的一種山水林田湖草統一保護及修復思想，童子壩湖區在近些年以來也受到相應的影響，從而導致生態系統受到不良影響，為進一步促進童子壩湖區的可持續化發展，則需要對其實施山水林田湖草綜合治理。

一、童子壩湖區的地理環境特點：

1基本情況

童子壩灌區內有童子壩、石灰窯、砂嘴口和乃堵壩4條主要河流，引水以童子壩河為主，多年平均徑流量0.77億m3，占全灌區水資源總量的87.4%。灌區轄民聯、洪水、永固、南豐、六壩5個鄉（鎮）66個行政村268個村民小組及三個機關農林場的人畜飲水和農田灌溉任務，總人口5.28萬人，勞動力2.8萬人，人均占有耕地3.4畝。

灌區內地表水資源8601萬m3（含泉水溢出量），地下水資源1350萬m3，水資源總量為9951萬m3。童子壩灌區多年平均可利用水資源量8716萬m3，其中：地表水資源8601萬m3，地下水資源115萬m3。在P=50%時，灌區可利用水資源量7527.6萬m3，其中：地表水資源7412.6萬m3，地下水資源115萬m3。

2面臨的問題

目前在童子壩灌區出現一定的生態破壞問題，雖然已經取得一定的生態修復效果，但是在一些方面還存在較多問題，比如空間發展不均衡，在當前發展環境下部分區域已經出現超出資源承載能力以及環境容量問題；生態系統破損退化比較嚴重，必須要加強生態多樣化保護；污染源點多面廣，存在明顯的剛性污染壓力；沒有構建完善的流域資源節約化循環利用體系等等。以上各種問題直接影響童子壩灌區的生態修復效果。

二、山水林田湖草項目能夠順利實施的幾點思考

1山水林田湖草的中級目的

結合當前童子壩灌區特點、污染現狀以及其保護需求，決定采用小流域為治理單位，在污染治理總目標引導下生態修復作為重點，注重實現山水林田湖草的系統性以及關聯性，從而有效實現山水林田湖草的統一保護及修復。山水林田湖草也就是“山、水、林、田、湖、草”物質及其物質運動、能量轉移之間相互依存，同時也能夠相互激發活力的關系，從而在此基礎上將其構建成一個生命共同體。針對山水林田湖草共同體實施整體保護和綜合治理，以能夠顯著改善流域水環境質量，有效提高生態系統服務以及保障功能，在當地區域內構建完善的生態系統保護、修復及管理體系。山水林田湖草項目在建設中秉承尊重自然、順應自然以及保護自然的生態文明理念，實現生態系統健康和人群健康相結合的創新協調綠色開放共享高層次生命共同體建設，促進流域經濟社會發展的相互協調及相互融合。

2山水林田湖草項目如何多部門多項目聯動有條推進

（1）退湖還林項目的配套

退湖還林項目的重點集中在“還林”二字上，其中在林建設上，主要包括有水源涵養林、生態濕地、生態防護林體系以及湖岸植物群落攔截系統等工程項目，以能夠有效起到攔截污染物作用，并顯著提升水資源的涵養能力。退湖還林項目在實施中需要涉及到以下內容：1）確定退湖還林項目具體范圍；2）確定生態林和經濟林比例；3）合理選擇樹種，優化配置植被；4）選擇科學造林模式；5）選擇種苗供應方式；6）制定制備管護及配套保障策略。想要完成以上相關內容，則需要做好相關設計部門工作人員工作，以有效確保各項工作的順利實施。

（2）扁渡口到水庫28km地段的治理方法

扁渡口到水庫28km地段是童子壩灌區生態修復的重要區域，在治理過程中則需要分成兩部實施，其中第一步是沉行洪河道進行河道保護范圍的退出；第二部是對保護范圍一些耕地的合格補償，具體為：

沉行洪河道進行河道保護范圍的退出，對于河道管理范圍之內進行阻礙行洪物體堆放；在區域內種植阻礙行洪的林木或者高桿植物；未經批準在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施，以及開采地下資源或者進行考古發掘；；在堤防、護堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發掘以及開展集市貿易活動；修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；未經批準或者不按照國家規定的防洪標準、工程安全標準整治河道或者修建水工程建筑物和其他設施；未經批準或者不按照河道主管機關的規定在河道管理范圍內采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘。

保護范圍一些耕地的合格補償。實施耕地保護不但是法律任務，同時也是政治任務，為能夠進一步保障國家糧食安全，則需要加強耕地保護責任制度，并構建完善的耕地保護補償機制，以此實現對各類建筑占用耕地的嚴格控制，并構建完善的耕地占補平衡制度，促進農村土地整理復墾。耕地保護補償機制則是耕地保護工作的重要組成部分，但是長期以來沒有得到足夠的重視。結合童子壩灌區生態修復現狀，則可以采用有效策略對保護范圍中的耕地實施合格補償，首先讓群眾在耕地保護中得到實惠，以此顯著提升廣大群眾的責任意識，提高基層干部的耕地保護積極性及主動性，從而構建上下聯動、公眾參與的耕地保護共同機制。其次還需要對耕地保護者給予一定的補償，以能夠有效實現用地效益中的合理分配，在有效保障耕地用途不變的情況下，也能夠共享耕地其他用途的級差地租。再次，農村集體經濟組織保護耕地資金補助，不但能夠應用在農田基礎設施修繕、耕地保護管理以及地力培育等方面，同時也能夠在農村公益事業以及公共服務設施建設中應用，以能夠對農村建設提供有效資金保障。最后，可以采用經濟利益驅動對違法違規用地行為的發生起到預防作用。對于一些沒有違法違規進行耕地用途改變的人員，可以給予相應的資金補助，從而為耕地用地性質起到保障作用。

結語：

山水林田湖草項目在灌區的實施是一項重要的生態修復策略，對于實現區域內的可持續發展具有重要意義。但是在實施過程中需要多部分的共同合作實施，并且也需要和當地的實際情況及需求有效結合，因此在實施中還具有一定的難度，針對這一問題則可以加大研究，從而促進山水林田湖草項目的實踐應用。

參考文獻：

[1]劉威爾， 宇振榮.山水林田湖生命共同體生態保護和修復[J].國土資源情報，2016，（10）：37-39，15.

[2]黃國勤.樹立正確生態觀統籌山水林田湖草系統治理[J].中國井岡山干部學院學報，2017，（6）：128-132.

[3]于新東.城市要山水林田湖并舉[J].環球市場信息導報，2016，（44）：76-77.

[4]侯雪靜， 高敬.推進美麗中國建設——黨的十八大以來生態文明建設成就綜述[J].小康（中旬刊），2017，（10）：38-39.

[5]曾詩淇.保護草原生態環境建設山水林田湖草生命共同體——專訪農業部畜牧業司司長馬有祥[J].農村工作通訊，2017，（19）：14-15.

[6]黃賢金.基于山水林田湖生命共同體的自然資源管理體制改革建議[C].2014年中國土地學會學術年會.2014：382-385.