公共圖書館法人治理改革中的政府職能問題研究

摘 要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著公眾不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，因此優(yōu)化政府職能促進(jìn)公共圖書館法人治理改革成為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要一環(huán)。文章首先闡明公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)內(nèi)涵以及新時(shí)期的政府職能導(dǎo)向，結(jié)合溫州市公共圖書館法人治理改革現(xiàn)狀，分析公共圖書館法人治理改革中政府轉(zhuǎn)換職能過程中所暴露出的問題，最后從政策制定、資金體系、人才培養(yǎng)、評(píng)估監(jiān)督角度出發(fā)進(jìn)行探討并提出建議。

關(guān)鍵詞：公共圖書館 法人治理 政府職能 對(duì)策建議

一、引言

法人治理結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)的分權(quán)制衡原則使公共事業(yè)單位在政府的保障下獲得獨(dú)立運(yùn)作權(quán)，是公共事業(yè)單位管理體制改革的全新嘗試和探索，是國(guó)家推進(jìn)文化事業(yè)單位改革的前置窗口?；诖吮尘埃怨矆D書館為代表的法人治理改革步入議程，建設(shè)法人治理結(jié)構(gòu)成為公共圖書館提升治理能力與促進(jìn)治理現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。

二、公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的涵義

依據(jù)我國(guó)《民法通則》第三十六條之規(guī)定：“具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和民事義務(wù)的組織稱為法人?！彼^“法人治理結(jié)構(gòu)”（Corporate Governance）翻譯成中文是“公司治理”，是指公司所有者、董事會(huì)和高級(jí)執(zhí)行人員之間形成的一定的制衡關(guān)系。

公共圖書館屬于事業(yè)單位法人，是政府保障公民的知識(shí)權(quán)利而選擇的一種制度安排，其法人治理結(jié)構(gòu)是在公司法人治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的，是由政、館、社、學(xué)、研多方力量合作，構(gòu)成的決策、管理、監(jiān)督三位一體相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。……