塔里木河如何深化“河長制”管理

【摘要】近期水利部副部長主持召開2018年第1次全國河長制湖長制工作會議。強調遼寧、廣西、西藏、陜西、甘肅、新疆等6個省份將于2018年6月底前全面建立河長制，中央要求的全面建立河長制目標有望提前實現。證明“河長制”是時代的需要，也是綠色生態文明建設的需要。通過分析了河長制的內涵及意義，根據現有的“河長制”實踐經驗，分析影響“河長制”長效機制的因素，并提出構建“河長制”長效機制的途徑，以期為推動“河長制”各項任務與措施貫徹到實處、實現河水環境的可持續發展提供理論參考。

【關鍵詞】河長制；管理

隨著我國經濟的快速發展，水環境保護與治理問題一直是人們關注的熱點問題，為治理水環境污染，國家相繼頒布了一些法律法規，如《水污染防治行動計劃》（“水十條”，2015，國務院），該計劃對中國的水環境治理提出了明確的規定和新的要求。在2016年，國家又印發了《關于全面推行河長制的意見》，在全國范圍內開始試行“河長制”，力爭2018年年底全面實施。

1、“河長制”長效機制的內涵及意義

1.1 “河長制”長效機制的內涵 “河長制”長效機制是保證河長制在現有的法律法規情況下，能夠長期正常運行并發揮其應有的功能，所以“河長制”長效機制的內涵可以概括為：能夠保證長期運行的過程和方式。通過近年“河長制”實施，我國大多數城市河流的水質狀況有了明顯的改善，基本遏制住了近年來急速下滑的趨勢。可以說“河長制”對于改善區域河流水質狀況，乃至提高全民身體健康水平至關重要。

1.2 “河長制”長效機制的意義 隨著水污染的加劇和人們環保意識的覺醒，“河長制”是一種黨政領導直接負責河段的一種創新制度，是統一領導，明確職責，相互協調，有效克服以前環保、水利、國土、市政等多個主管部門職責不清，各部門之間職能交叉和重疊現象，提高了水環境治理上的效率。“河長”的設置，有效地統一了資源的配置問題，解決了各部門之間的相互協調問題，提高了水環境治理的效果。“河長制”采取主要領導責任制，把河段治理工作具體到人，“河長”對所管轄的河段負責，完善了水環境治理的領導體制，采用“一河一長、一河一策”的治理方案，各級“河長”協調行政機關內部因素，提高行政機關的管理效率，使水環境質量得到有效改善。

2、簡述深化“河長制”管理的重要性

塔河流域生態文明建設，關乎流域及全疆人民福祉，意義重大、責任重大，塔委會各成員單位要嚴格按照中央及自治區的決策部署，扎扎實實地抓好貫徹落實“河長制”的管理辦法。

2.1全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴格執行塔委會確定的2018年流域“四源一干”地表水水量分配方案；（2018年是塔里木河流域水利委員第21次會議，每年召開一次）

需不需加這個內容，請參考：塔里木河流域被自治區列為自治區負責的河流，設立了自治區級、地州級、縣（市）級、鄉（鎮）級河長。

2.2大力深化推進河（湖）長制建設，結合實際探索和總結河（湖）長制工作經驗，實現河（湖）長制從“建起來”到“立起來”到“動起來”到“實起來”的轉變；

2.3全力實施民生水利建設，確保圓滿完成水利扶貧全年目標任務；

2.4不斷深化流域水利改革，促進農業高效節水工程建設，推動用水結構調整，實現水資源統一、優化、高效配置；

2.5嚴格落實各項管理規定，切實做好病險水庫等水利工程的安全運行、流域防汛抗旱及維穩安全工作；

2.6持之以恒推進水生態文明建設，健全水行政執法體系，提升水政監察能力，提高執法綜合效能；

2.7加強環保督察整改落實，高度重視環保督查指出的問題，對涉及流域水生態、水環境、水污染、地下水開采等問題立即嚴肅整改。

3、構建“河長制”長效機制的途徑，深化“河長制”管理

3.1 完善規章制度，嚴格環境執法是構建“河長制”長效機制的基礎 水環境問題的解決，最為重要的是做到“有法可依”和提高社會公眾參與水環境治理的環保意識。目前“河長制”作為一項新的政策措施，各個地方執行標準不一，一些河流的上下游、左右岸執行的政策也不一樣，缺少基于整個流域范圍的統領性政策文件。目前的制度在一定程度上還存在著管理成本不優化，治理效果不明顯，各自為政的現象還存在。 “河長制”的推進必須有相應的規章制度作為基礎和保障。整個水環境必須堅持法制線性、規劃引導，只有這樣才能規范治水行為并確立污染控制措施。

3.2 完善監督和激勵機制是構建“河長制”長效機制的關鍵 監督是一種滲透性的管理過程。“河長制”如何針對各級行政管理權力實施效能監督，按照“河長制”既定的操作要求，監督各級“河長”的“執法嚴格、違規必究”的紀律意識，“河長制”的監督工作應該是一個常態化的過程，明確職責，落實責任，使各級行政管理部門的“河長”都能高效、規范地行使河長權限，使“河長制”政策得到貫徹，使水環境治理工作得到落實。

3.3 加強水污染知識宣傳，提高群眾維權意識，是構建“河長制”長效機制的核心 水環境的治理工作是一個長期而又艱巨的過程，只單單依靠行政手段的“河長制”還遠遠不夠，還需要社會公眾的積極參與。只有社會公眾的積極參與，共同監督，水環境治理和保護工作才會做的更好，才會貼地氣、切實際。“河長制”要充分發揮社會公眾在水環境治理中的重要作用，加大宣傳力度，提高公眾參與意識，只有這樣，“河長制”才有“活水之源”，才有不懈的動力支持。

4、結語

總之，一個新的制度的實施，離不開法律法規的不斷完善，只有在各項規章制度完善基礎上，嚴格環境執法，完善監督和激勵機制，吸引公眾積極參與，建立起多方面、多主體參與的新“河長制”模式，“河長制”才能真正發揮最大功效，水環境治理工作才能實現標本兼職、河流生態環境才能長治久安。

參考文獻：

[1]丁愛中，趙銀軍.以新模式管理河流，深化落實“河長制”[J].環境教育，2017（05）