淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理的現(xiàn)狀及對(duì)策（二）

【摘要】在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)水平不斷提升，推動(dòng)了當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。但是受到各種因素的影響，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水和水資源短缺的矛盾日益明顯，影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。因此，本文首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理過程中存在的問題，然后提出相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)；灌溉用水；管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

就目前而言，受到傳統(tǒng)灌溉理念的影響，農(nóng)業(yè)灌溉用水存在浪費(fèi)問題，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。并且受到水價(jià)不合理和管理不到位的問題，加劇農(nóng)業(yè)灌溉用水與實(shí)際用水之間的矛盾。因此，在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理過程中，需要總結(jié)實(shí)際存在的管理經(jīng)驗(yàn)和問題，采用現(xiàn)代化管理思想和模式，提升管理水平和水資源利用效率，滿足我國(guó)節(jié)水灌溉的標(biāo)準(zhǔn)和要求。本文首先分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理的現(xiàn)狀和問題，然后提出了相應(yīng)的解決對(duì)策和建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理的現(xiàn)狀和問題

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的前提下，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到了較大的提升，但是在實(shí)際灌溉過程中，用水量呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，灌溉面積不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉過程中存在不少的問題。

（一）灌溉用水浪費(fèi)情況嚴(yán)重

就目前而言，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水普遍存在浪費(fèi)情況。根據(jù)實(shí)際調(diào)查的結(jié)果，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉用水系數(shù)在0.9作用，其中地表灌溉水利用系數(shù)在0.4——0.45之間，灌溉的系數(shù)為0.5，對(duì)糧食農(nóng)作物而言，水分生產(chǎn)率大概在1.5千克每立方米。由此可知，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)比較嚴(yán)重，這樣一來，不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉的成本，加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與用水之間的矛盾，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。因此，當(dāng)前農(nóng)業(yè)灌溉用水管理形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備日益落后

在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平比較落后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備不能得到及時(shí)有效的更換，導(dǎo)致設(shè)備很難滿足日常農(nóng)業(yè)灌溉的要求，造成了水資源的浪費(fèi)，主要由于有的灌溉渠道、機(jī)電井以及農(nóng)業(yè)水庫(kù)存在無人管理的問題，在加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏相應(yīng)的資金，導(dǎo)致先進(jìn)的農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)得不到及時(shí)有效的推廣，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉生產(chǎn)產(chǎn)生極為不利的影響，影響了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格設(shè)置不合理

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)水平不斷提升，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是受到傳統(tǒng)管理方式的影響，在農(nóng)業(yè)灌溉價(jià)格設(shè)置方面，依然采用傳統(tǒng)行政定價(jià)方式，沒有引進(jìn)市場(chǎng)化管理手段，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格比較低，甚至免費(fèi)用水，導(dǎo)致農(nóng)民水資源節(jié)水意識(shí)比較低，造成了水資源的浪費(fèi)。另外，農(nóng)業(yè)實(shí)際產(chǎn)出比較低，一旦盲目的上調(diào)用水價(jià)格，就會(huì)影響到農(nóng)民的收入，增加灌溉成本，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。

（四）農(nóng)民處在弱勢(shì)群體

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)改革的順利進(jìn)行，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉指明了方向。但是在實(shí)際管理過程中，存在水利工程產(chǎn)權(quán)糾紛問題，直接影響了農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施的維修和更新?lián)Q代。由于很多水利工程設(shè)施屬于公共設(shè)施，但是隨著產(chǎn)權(quán)改革的運(yùn)行，由于產(chǎn)權(quán)不清晰，而廣大農(nóng)民屬于弱勢(shì)群體，受到不公平的待遇。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理的對(duì)策

在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理過程中，管理部門需要結(jié)合實(shí)際情況，堅(jiān)持因地制宜的理念，建立完善的灌溉水利管理體系，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模化的發(fā)展，提升用水的效率。

（一）不斷采用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化技術(shù)

就目前而言，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，依然采用分散式農(nóng)業(yè)方式，屬于非典型的現(xiàn)代化小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，就是農(nóng)戶個(gè)體為單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這背離了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求。因此，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中，需要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，做好農(nóng)業(yè)土地改革，滿足當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展的要求，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的而發(fā)展，利用節(jié)水灌溉工程，提升農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家制定的農(nóng)業(yè)灌溉用水政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià)格

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理過程中，當(dāng)?shù)毓芾聿块T需要結(jié)合實(shí)際情況，明確水資源的產(chǎn)權(quán)和使用責(zé)任，處理好利益與權(quán)益之間的關(guān)系，合理界定水資源產(chǎn)權(quán)，協(xié)調(diào)好各方面之間的關(guān)系，采用市場(chǎng)化管理手段，嚴(yán)格按照制定的規(guī)范做好日常灌溉用水管理，實(shí)現(xiàn)灌溉用水的市場(chǎng)化，優(yōu)化水資源配置，提升水資源利用效率，結(jié)合實(shí)際情況，做好水資源的管理。

（三）發(fā)揮農(nóng)民參與的積極性

在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理過程中，當(dāng)?shù)卣劳凶陨韮?yōu)勢(shì)，需要明確農(nóng)民主體作用，建立完善的農(nóng)業(yè)用水管理機(jī)制，做好基層調(diào)研工作，充分發(fā)揮農(nóng)民參與的積極性，針對(duì)實(shí)際情況，群策群力，廣泛搜集當(dāng)前農(nóng)業(yè)灌溉用水存在的問題，然后總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，在保證農(nóng)民充分參與的前提下，促進(jìn)灌溉用水管理信息之間的互動(dòng)與交流，從根本上提升農(nóng)業(yè)灌溉用水管理水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）建立完善的流域管理模式

在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理過程中，管理人員人員需要結(jié)合水流特點(diǎn)，建立完善的權(quán)利權(quán)益制衡機(jī)制，改變傳統(tǒng)的管理機(jī)制，突破原有管理模式的束縛，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民灌溉用水的指導(dǎo)，提升管理的效率。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合實(shí)際情況，建立完善的基層流域管理機(jī)制，明確用水管理的行政指導(dǎo)權(quán)，發(fā)揮其重壓的領(lǐng)導(dǎo)指示作用，優(yōu)化水資源配置，提升水資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，農(nóng)業(yè)作為我國(guó)非常重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在實(shí)際管理過程中，當(dāng)?shù)卣枰Y(jié)合實(shí)際情況，堅(jiān)持因地制宜的原則，建立完善的農(nóng)業(yè)灌溉用水管理機(jī)制，處理好近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，提升灌溉用水的高效化和節(jié)能化，維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

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