談農(nóng)業(yè)水價(jià)政策及建議

【摘要】我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)水價(jià)一直是社會(huì)水利經(jīng)濟(jì)的重要研究問題，直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升，農(nóng)民與有關(guān)部門經(jīng)濟(jì)效益都有著密切聯(lián)系，具有一定復(fù)雜性特點(diǎn)。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)水價(jià)政策改革已成為當(dāng)務(wù)之急，還需要綜合多方面內(nèi)容、循序原則。對(duì)此，筆者結(jié)合調(diào)查研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就農(nóng)業(yè)水價(jià)政策與建議進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)水價(jià)；政策；建議；

一、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革現(xiàn)狀

隨著農(nóng)業(yè)稅收改革進(jìn)程的加快，取消很多稅收費(fèi)用，這給農(nóng)民帶來了較多便利條件，但隨之而來的水費(fèi)問題日益突出，甚至成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的大問題，受到普遍關(guān)注。基于宏觀角度而言，這種政策方針對(duì)水價(jià)造成很多的影響。

（一）思想理念沖擊

水資源作為重要的能源，在一段時(shí)間內(nèi)被無價(jià)使用，這也成為人們多年的“習(xí)慣，并認(rèn)為理所當(dāng)然”。水價(jià)改革主要內(nèi)容為“價(jià)格上漲”，水價(jià)改革繼而也成為熱議話題。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料提高、稅費(fèi)取消、種糧補(bǔ)貼等條件下，農(nóng)業(yè)水價(jià)上漲普遍受到關(guān)注，人們無償用水呼聲尤為強(qiáng)烈。農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革也給政府出了難題。一直以來，政府制定了相關(guān)水價(jià)調(diào)整制度，但在實(shí)際落實(shí)中具有較大難度，沖擊著政府的權(quán)威性。在現(xiàn)代化發(fā)展下，農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整更為繁雜、成為政府重要研究課題。

（二）農(nóng)民支付能力

水價(jià)政策改革首先要確保在農(nóng)民支付能力基礎(chǔ)上，也是其水價(jià)改革底線。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益并不大，屬于弱質(zhì)行業(yè)。由于我國(guó)實(shí)行家庭土地承包制度，以家庭為單位收入較低，在一些區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法成為主業(yè)，糧食生產(chǎn)較少。因此，水價(jià)上漲將對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入造成一定影響，尤其是在現(xiàn)階段各項(xiàng)物價(jià)上漲趨勢(shì)環(huán)境中，農(nóng)民支付能力有限，成為水價(jià)政策改革的重要研究課題。此外，由于農(nóng)業(yè)收入較少，多數(shù)農(nóng)民都在花多年儲(chǔ)存的積蓄生活、水利設(shè)備老化嚴(yán)重、受損嚴(yán)重而影響作用的發(fā)展。使得農(nóng)田水利高效發(fā)展難度增加，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平的提升產(chǎn)生阻礙。

二、農(nóng)業(yè)水價(jià)政策

水利項(xiàng)目供水價(jià)格結(jié)構(gòu)為：供水者經(jīng)過蓄、引、提等水利項(xiàng)目賣給人們的水資源單價(jià)，主要結(jié)構(gòu)要素為生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)投入、費(fèi)用、效益、稅收結(jié)合。這種形式下，農(nóng)業(yè)水價(jià)將根據(jù)補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用情況，暫且忽略效益與稅收。水利項(xiàng)目供水可實(shí)行水價(jià)與計(jì)量?jī)r(jià)格融合形式，基礎(chǔ)水價(jià)根據(jù)補(bǔ)償供水費(fèi)用、管理費(fèi)用與50%折舊費(fèi)、修理費(fèi)計(jì)算；計(jì)量水價(jià)需要根據(jù)補(bǔ)償之外的資源費(fèi)用、材料費(fèi)用等進(jìn)行核算。

之前，我國(guó)就已開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)政策改革，改革目標(biāo)為：完善農(nóng)田水利良性運(yùn)行制度、保證糧食安全、提倡節(jié)約用水、緩解農(nóng)民經(jīng)濟(jì)壓力。具體目標(biāo)包含：一，加快農(nóng)業(yè)水資源使用管理制度，加快農(nóng)業(yè)用水合作組織建設(shè)，將農(nóng)民用水合作作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供水管理制度，實(shí)現(xiàn)民水自治。二，構(gòu)建末級(jí)渠系優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)制度，確保產(chǎn)權(quán)明確、優(yōu)化分工、民主管理制度，將灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改革獎(jiǎng)補(bǔ)制度作為激勵(lì)，進(jìn)而完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。三，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)水權(quán)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，完善農(nóng)業(yè)用水水價(jià)制度。其改革必須在農(nóng)民支付范圍內(nèi)實(shí)施。

在農(nóng)業(yè)水價(jià)政策改革中，水價(jià)綜合改革把農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水價(jià)列為政府范圍內(nèi)，完善共有水利工程價(jià)格末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)機(jī)制，同時(shí)促進(jìn)建設(shè)民用供水合作組織，提高灌區(qū)項(xiàng)目改革并增加計(jì)量設(shè)備建設(shè)，對(duì)末級(jí)渠系水價(jià)進(jìn)行全面整頓，進(jìn)行供水單位成本費(fèi)用限制。其主要途徑以“民辦公助”與“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”為主。產(chǎn)權(quán)內(nèi)容中，支渠以上的灌區(qū)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)為國(guó)家；以下末級(jí)渠系項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)為農(nóng)民用水合作組織所有，發(fā)展改革為政府結(jié)合實(shí)際進(jìn)行比例劃分為民辦公助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)，管理為農(nóng)民用水合作。

三、農(nóng)業(yè)水價(jià)政策改革建議

（一）確保在農(nóng)民支付能力內(nèi)

因農(nóng)業(yè)支付能力的承受范圍不準(zhǔn)確。對(duì)此，還需要相關(guān)單位主動(dòng)與農(nóng)民交流制定標(biāo)準(zhǔn)范圍，以此作為農(nóng)業(yè)水價(jià)改革依據(jù)。

（二）農(nóng)田列為國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容

農(nóng)田水利項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要作用，是確保糧食安全的命脈，同時(shí)有著一定公益性質(zhì)。所以，國(guó)家應(yīng)作為農(nóng)田水利項(xiàng)目的最大投融資者。不管項(xiàng)目是支渠以上還是以下，政府給予管理和投入的態(tài)度都要公正。把農(nóng)田水利列為國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容，其水管單位、人員等應(yīng)全部為政府管理、解決范圍內(nèi)；并提倡人們充分發(fā)揮管理權(quán)力，主動(dòng)參與到政府管理中，共同保護(hù)人民利益。只有在這一理念上，農(nóng)業(yè)水價(jià)政策改革才能得以實(shí)行。

（三）實(shí)行水費(fèi)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)制度

現(xiàn)階段，水資源緊張成為重要研究話題，而通過水價(jià)政策改革調(diào)來實(shí)現(xiàn)水資源的有效使用成為主要方法，同時(shí)能確保合理的分配水資源。農(nóng)業(yè)水價(jià)政策改革中建議實(shí)行水費(fèi)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)制度，即：融合農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)貼和水資源，進(jìn)而達(dá)到節(jié)約用水。具體制度為農(nóng)業(yè)水費(fèi)的補(bǔ)貼，與過去將糧食補(bǔ)貼發(fā)放給農(nóng)民制度相似，并進(jìn)行水價(jià)適當(dāng)調(diào)整，這對(duì)水管單位和農(nóng)民的作用都非常重要。但要注意，衡量好水價(jià)變化趨勢(shì)和農(nóng)民補(bǔ)貼的協(xié)調(diào)關(guān)系，盡可能使農(nóng)民補(bǔ)貼大于水價(jià)上漲，進(jìn)而優(yōu)化補(bǔ)貼激勵(lì)制度。

（四）水價(jià)改革深化

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的特點(diǎn)在于綜合性、系統(tǒng)性，不僅是水價(jià)改革，設(shè)計(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容較多、復(fù)雜。因此，水價(jià)改革中需要做好產(chǎn)業(yè)融合，只有提高農(nóng)業(yè)水平，才能提高農(nóng)民的承擔(dān)能力，進(jìn)而適應(yīng)水價(jià)調(diào)整。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)水價(jià)政策改革需要在多方面內(nèi)容中立足，尤其在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受方面，只有把農(nóng)民工資做好才能達(dá)到水價(jià)政策調(diào)整的協(xié)調(diào)性。對(duì)此，本文分析了農(nóng)業(yè)水價(jià)政策現(xiàn)象與建議兩方面，望對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)政策改革起到幫助性作用。

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