關于農業水價改革的探討

【摘要】我國作為一個農業大國，灌溉用水量極大，但由于我國的農業水價過低不足以彌補成本，使供水單位難以為繼。并且由于我國水資源短缺，解決缺水地區的水資源問題具有戰略意義，所以做好農業水價改革具有非常重要的意義，基于此，本文闡述了農業水的主要特征，對農業水價改革存在的主要問題及其措施進行了探討分析。

【關鍵詞】農業供水；特征；水價改革；問題；措施

一、農業用水的主要特征

1、農業用水具有商品性。首先，農業用水是通過交換而被使用的一種產品，基于水資源日益缺乏，農業用水的商品性也在日益強化，價格也在不斷的上升。水利單位想要要通過售水來補償供水的成本，農民則利用購水作為生產資料從而不斷促進農業的增產，不僅用水要付水費，就連改變用水權也必須有償的進行。其次，農業用水的商品性在我國受到了一定程度的限制，現在只能說它是具有商品性的特殊商品，農民不能夠沒有限制地購水。水利單位也不可以完全的按照成本來定價，國家為了保護我國的農業生產，要求水利單位必須低價供水，但是我國農業用水的價格雖然低，但卻不能自由的向水價高的行業轉移，農民不僅僅是水的買主，還是農業水利工程末級渠系的投資者和管理者，這些都使農業用水和普通商品不同。

2、農業用水在成本回收方面具有風險性。水利單位在配水時或者是農民在進行灌溉時，一方面必須考慮種植面積、灌溉方式、種植結構、栽培方式、作物生長灌溉周期等一系列的經濟因素；另一方面還要考慮當地的土壤結構、水資源豐度與雨水大小等一系列環境因素。我國的自然環境因素對于水成本回收的影響很大，其中的原因是：首先，水資源在時間分配上不均衡，農業用水供求波動劇烈；其次，水資源供求在地理上分布不均衡，水利建設的成本在不斷上升；最后，水利工程在投資上面臨著巨大的氣候變化風險。

二、農業水價改革存在的主要問題

農業用水水價改革存在的問題主要有：（1）現行農業用水水價與其供水成本嚴重背離 。據相關統計，對具有代表性的大型灌區的抽樣測算，農業用水成本平均為0.17元/立方米，現行農業用水價格僅占其供水成本的近1/4，價格與成本差距較大。農業用水價偏低，難以調動用戶節水的積極性，造成水資源極大浪費。（2）支出補償渠道不暢通。 大多數灌區既承擔供水灌溉經營性任務，又承擔著排澇和防洪等公益性服務。《水法》、《水利工程供水價格管理辦法》明確規定，水管單位用于社會公益性的成本費用由各級財政預算解決，用于生產經營性的成本費用通過價格予以補償。經過水管體制改革后，水管單位的人員基本支出經費基本落實。但維修養護經費沒有很好落實，農業用水水費收入既要補償農業用水成本，又要彌補公益服務支出，在農業用水水價格與成本嚴重背離、農業用水水費收取率較低的情況下，灌區用于社會公益性服務的成本費用沒有得到有效的補償。（3）水費收繳困難，實收率較低。由于末級渠系不配套，計量手段和量、測水設施不完善，有的甚至沒有配套，渠道斷點多，效益面積銳減，灌區效益較差，造成水費征收工作基本處于癱瘓狀態，再加上大多數灌區仍是按畝均攤收取水費，造成用水多少一個樣，用和不用一個樣。尤其是補源灌區，由于無法合理確定補源范圍，只能依靠行政手段，凡是在規劃補源區的農戶都要交納補源水費。農戶用水的權力和交費的義務不對稱，造成了用水戶和水管單位的矛盾，增加了農業水價改革的難度。另外農民對用水繳費認識、征收主體不明確，水費征收缺乏硬性措施等也導致水費實收率低。

三、加強農業用水水價改革的措施

1、加大農業用水水價改革的宣傳力度。 深入宣傳水價政策，讓農民知道水資源供需形勢，通過耳濡目染，強化用水者樹立水資源危機意識、有償使用意識，使農民認識到水是一種商品資源，明白水價改革的目的是更好地開發利用、優化配置水資源，而不是單純提高供水價格，讓廣大農業用水戶真正明白，灌溉用水必須要交納水費，推進水價改革勢在必行，從心理上接受，行動上支持配合。

2、加大對農田水利基礎設施建設的投入 。農田水利設施是農業生產的基本條件，灌溉系統配套與改造是保證國家糧食安全的重要基礎，具有很強的社會公益性，應該納入公共財政支持的范疇。農業末級渠系是農田水利設施發揮效益的關鍵環節。在農民普遍貧困，基層財力不強的條件下，必須加大中央財政對農業末級渠系改造的投資與支持，建立和完善中央、地方、群眾等多元化、多層次、制度化的投入機制，逐步完善末級渠系計量設施，切實做到計量收費，為推行終端水價創造條件，為水價改革提供必要的保證。

3、建立科學合理的農業用水價格形成機制 。農民對農業用水水價改革的承受能力非常有限，各灌區應對本灌區農民的經濟和心理承受能力進行調研，確定農民普遍認為可以接受的農業水費標準。同時在考慮農民承受能力的同時，區別地下水和地表水水源，認真測算各種灌溉方式的用水量，制定各地農業用水定額，對用水量大的漫灌逐步實行差別水價，對管灌、噴灌、滴灌、滲灌等用水實行優惠的價格政策。逐步將農業末級渠系水價納入政府價格管理范圍，推行農業用水計量收費和面向農民的終端水價制度，合理核定到農戶的最終水價，建立科學合理的農業用水價格形成機制。

結束語：

目前我國農業用水水價改革取得了一定成效，但還需要進一步進行完善，進而全面推廣、系統推進我國的農業用水水價改革，充分發揮價格對農業水資源的調節作用，做到節約用水提高水資源利用率與減輕農民負擔的平衡。

參考文獻：

[1]伊熱鼓，姜文來.農業水價效應研究進展[J].中國農業資源與區劃，2017（08）

[2]趙紅許，張國旺，程譜學.淺析農業水價體制改革[J].河南水利與南水北調，2016（07）

[3]楊檸等.農業水價改革的頂層設計思考[J].水利發展研究，2016（02）