已建灌區取水許可申請要點總結

【摘要】根據《水利部辦公廳關于加強農業取水許可管理的通知》，為明確灌區等農業用水的許可取用水量和用水權益，保障國家糧食安全，落實最嚴格水資源管理制度，嚴控農業用水總量，促進農業用水效率的提高，探索開展農業水資源使用權確權登記，推動水權交易、建立健全水權制度。各已建及新建灌區均要完成取水許可登記及審批。其中新建灌區要編制灌區取水水資源論證報告，已建灌區則需提交灌區取水許可申請材料。本文主要針對已建灌區的情況，結合取水許可申請的目的，提出已建灌區取水許可申請材料的要點，供同行參考。

【關鍵詞】已建灌區；取水許可申請

1、灌區概況

說明灌區的地理位置、所屬流域、水源、取用水方案，設計、施工、竣工驗收情況（收集相關批復及備案資料），取水水源是否作過水資源論證報告（表）及審查情況。同時說明灌區的田土比例，種植結構，各次改擴建及田間渠道完善配套歷程，是否手續完善，運行過程中的水事糾紛，灌面變化。以灌區灌面為主要對象進行描述。

2、灌區取水水源工程情況

介紹水源工程概況。灌區的水源工程可按蓄、引、提分別敘述，小型灌區一般直接由單一的水庫或引水壩或泵站供水，大、中型灌區往往有多個水源工程，有的綜合調度供水，有的長藤結瓜互相補充。均應說明水源工程的類型，建設時間、經緯度、管理單位、除險加固及改擴建情況、設計及實際供水量，取水口計量設施安裝情況。

3、灌區輸水工程情況

收集繪制灌區的渠系布置圖，說明灌區管（渠）系布置，渠系建筑物的名稱及樁號，放水控制設施的設置及運行情況（邊墻、底板、淤積等），渠道及管道的長度，實際控制灌面，能否灌溉整個灌區。這一部分內容看似簡單，實際在灌區的建設中，由于資金問題，一般都是先建設水源工程，然后地方配套資金、農民投工投勞、財政資金、小農水建設、煙水項目投資等陸陸續續進行渠道及田間的配套，較為繁雜，除實地踏勘測量外，還需要作很多的調查了解工作。旨在清晰反應輸水工程的建設和運行工況。

4、灌區取水水源復核

灌區取水水源復核相當于水資源論證報告的取水水源論證內容，區別在于從復核的角度寫，根據不同水源工程分別論證其可供水量。首先要明確水源條件為地表水還是地下水，復核地表水的集水面積及地下水的補水面積，與原設計資料對比分析，差別不大可視為一致，差別較大應分析原因明確實際正確值。選擇水文和雨量參證站分析其資料的一致性、可靠性、代表性，用水文比擬法和降水徑流系數法分析來水量。重視枯水調查，結合實際供水情況分析枯水徑流取值。扣除其他用水戶取用水后得出各水源工程的可供水量。并與實際運行情況、設計成果對比，進行可供水量的合理性分析。其中水庫的可供水量應采用長系列進行興利調節計算反推可供水量；而引提水工程則應推求取水點的日流量歷時曲線對應保證率流量作為設計流量，并結合引水工程的渠道大小，是否有壩引提水、提水泵站的功率及管道大小等計算其可供水量。

值得一提的是，每個水源工程均應說明清楚是否有下放生態環境水措施及實際運行情況，并在可供水量計算中預留生態環境水量。如果不能下放生態環境水，應提出生態基流的水量調度方案。

5、灌面復核

灌面是申請取水許可的規模數據，要清楚說明灌區涉及的行政區域，范圍大小，田土比例。有資料的地方應盡量說明原設計灌區規劃情況，進行設計灌面與實際灌面的對比分析，若不一致要分析原因。以最新的土地調查資料為依據作區域的土地資源平衡，并以竣工驗收資料、地方人民政府確認材料輔證。避免重復申報，灌區面積超過實際土地面積、宏觀不合理的情況。

6、灌溉用水量

要分析灌溉用水量，首先要調查灌區的種植結構及種植習慣，比如貴州大部分灌區田大季種水稻，小季種油菜，土大季種玉米，小季種小麥。而田的復種指數1.6～1.8，土的復種指數1.8～2.0。區域不同，種植結構與種植習慣不盡一樣。

灌溉定額：首先說明原設計灌溉定額，本次論證依據農作物試驗資料或者典型灌區試驗資料分析灌溉定額，作對比分析。應提倡推廣節水灌溉模式，突出農業用水精細化管理的思路。

灌溉水利用系數：灌溉水利用系數是渠系水利用系數與田間水利用系數的積，有條件的地方應盡量采用實測資料數據，不具備條件的地方也應作典型灌區調查。推求灌區實際運行的灌溉水利用系數，并與原設計報告中的設計值比較，與現行規范值比較。對于建成年限較短的灌區，其灌溉水利用系數應接近設計值，而較老的灌區或渠道條件較差的灌區，其灌溉水利用系數則低。同樣應作灌溉水利用系數的合理性分析。

灌溉用水量：灌面確定后，調查清楚種植習慣、種植結構，分析確定灌溉定額及灌溉水利用系數，即可計算灌溉用水量，這個數是取水許可審批的依據，也是下一步三條紅線控制的依據。結合灌區近三年取用水量，分析灌溉用水量的合理性。

7、灌區取用水合理性分析

根據灌區用水量、水源工程可供水量，分區作水量平衡分析，最終明確水源工程的可供水量是否滿足灌區的用水量要求，是否影響河道生態基流，是否對其他用水戶有影響，得出經論證的灌區合理取用水量。

8、灌區取水口計量設施安裝及運行情況

據實說明計量設施及運行情況，提出實時監測了聯網監控的建議。

9、結論和建議

作為已建灌區的取水許可申請材料，結論應明確灌區的取用水方案、取用水總量、用水水平、用水效率，并分析節水潛力，提出下一步節水的方向。

結論：

鑒于已建灌區為既成情況，其取水許可申請材料的要點應重點在實際情況復核及運行情況描述，說明清楚灌區的取水水源工程、輸水工程、水源可供水量、灌面復核、灌溉用水量復核、實際運行工況，才能實事求是的統計已建灌區的數量、取用水量、用水水平、用水效率，滿足取水許可審批的要求，進而對占全國用水量50%以上的農業用水量進行有效管理，將最嚴格水資源管理制度落實到實處。