農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水水價改革分析

【摘要】由于我國水資源短缺，因此解決缺水地區(qū)的水資源問題具有戰(zhàn)略意義，所以做好農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水水價改革非常重要的，基于此，本文闡述了農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水特征以及農(nóng)田供水水價改革的重要性，對農(nóng)田用水管理中農(nóng)田供水水價改革存在的主要問題及其措施進行了探討分析。

【關鍵詞】農(nóng)田用水管理；農(nóng)田供水特征；水價改革；重要性；問題；措施

一、農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水特征

農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水特征主要表現(xiàn)為：（1）商品性特征。首先，農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水是通過交換而被使用的一種產(chǎn)品，基于水資源日益缺乏，農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水的商品性也在日益強化，價格也在不斷的上升。水利單位想要要通過售水來補償供水的成本，農(nóng)民則利用購水作為生產(chǎn)資料從而不斷促進農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，不僅用水要付水費，就連改變用水權也必須有償?shù)倪M行。其次，農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水的商品性在我國受到了一定程度的限制，現(xiàn)在只能說它是具有商品性的特殊商品，農(nóng)民不能夠沒有限制地購水。水利單位也不可以完全的按照成本來定價，國家為了保護我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要求水利單位必須低價供水，但是我國農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水的價格雖然低，但卻不能自由的向水價高的行業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民不僅僅是水的買主，還是農(nóng)業(yè)水利工程末級渠系的投資者和管理者，這些都使農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水和普通商品不同。（2）成本回收的風險性特征。水利單位在配水時或者是農(nóng)民在進行灌溉時，一方面必須考慮種植面積、灌溉方式、種植結構、栽培方式、作物生長灌溉周期等一系列的經(jīng)濟因素；另一方面還要考慮當?shù)氐耐寥澜Y構、水資源豐度與雨水大小等一系列環(huán)境因素。

二、農(nóng)田用水管理中農(nóng)田供水水價改革的重要性

農(nóng)田供水水價改革的重要性主要表現(xiàn)為：（1）科學用水的需要。農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水水價根據(jù)供水成本、費用及市場供求變化情況適時調(diào)整，實行按方計量收費，使農(nóng)民公正、公開、合理負擔水費，增強了農(nóng)民的節(jié)水觀念，便于激發(fā)農(nóng)民節(jié)水的主觀能動性，增強農(nóng)民的參與意識和自我管理能力，提高農(nóng)民科學用水水平。（2）科學管水的需要。農(nóng)業(yè)用水按方計量收費是科學管水的方向、前提和必要手段，是發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實際步驟，是優(yōu)化配置水資源的根本措施，只有適時進行水價改革，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供水由粗放經(jīng)營向精細化管理的轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)真正意義上的科學管水。

三、農(nóng)田用水管理中農(nóng)田供水水價改革存在的主要問題及其措施

1、農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水水價改革存在的問題。主要有：（1）現(xiàn)行農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水水價與其供水成本嚴重背離。據(jù)相關統(tǒng)計，對具有代表性的大型灌區(qū)的抽樣測算，農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水成本平均為0.17元/立方米，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用水價格僅占其供水成本的近1/4，價格與成本差距較大。農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水水價偏低，難以調(diào)動用戶節(jié)水的積極性，造成水資源極大浪費。（2）支出補償渠道不暢通。 大多數(shù)灌區(qū)既承擔供水灌溉經(jīng)營性任務，又承擔著排澇和防洪等公益性服務。《水法》、《水利工程供水價格管理辦法》明確規(guī)定，水管單位用于社會公益性的成本費用由各級財政預算解決，用于生產(chǎn)經(jīng)營性的成本費用通過價格予以補償。經(jīng)過水管體制改革后，水管單位的人員基本支出經(jīng)費基本落實。但維修養(yǎng)護經(jīng)費沒有很好落實，農(nóng)業(yè)水費收入既要補償農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水成本，又要彌補公益服務支出，在農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水價格與成本嚴重背離、農(nóng)業(yè)水費收取率較低的情況下，灌區(qū)用于社會公益性服務的成本費用沒有得到有效的補償。

2、農(nóng)田用水管理中加強農(nóng)田供水水價改革的措施。主要表現(xiàn)為：（1）加大農(nóng)田供水水價改革的宣傳力度。 深入宣傳水價政策，讓農(nóng)民知道水資源供需形勢，通過耳濡目染，強化用水者樹立水資源危機意識、有償使用意識，使農(nóng)民認識到水是一種商品資源，明白水價改革的目的是更好地開發(fā)利用、優(yōu)化配置水資源，而不是單純提高供水價格，讓廣大農(nóng)業(yè)用水戶真正明白，灌溉用水必須要交納水費，推進水價改革勢在必行，從心理上接受，行動上支持配合。（2）加大對農(nóng)田水利基礎設施建設的投入 。農(nóng)田水利設施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，灌溉系統(tǒng)配套與改造是保證國家糧食安全的重要基礎，具有很強的社會公益性，應該納入公共財政支持的范疇 。農(nóng)業(yè)末級渠系是農(nóng)田水利設施發(fā)揮效益的關鍵環(huán)節(jié)。在農(nóng)民普遍貧困，基層財力不強的條件下，必須加大中央財政對農(nóng)業(yè)末級渠系改造的投資與支持，建立和完善中央、地方、群眾等多元化、多層次、制度化的投入機制，逐步完善末級渠系計量設施，切實做到計量收費，為推行終端水價創(chuàng)造條件，為水價改革提供必要的保證。（3）建立健全農(nóng)業(yè)用水價格形成機制。農(nóng)民對農(nóng)田供水水價改革的承受能力非常有限，各灌區(qū)應對本灌區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟和心理承受能力進行調(diào)研，確定農(nóng)民普遍認為可以接受的農(nóng)業(yè)水費標準。同時在考慮農(nóng)民承受能力的同時，區(qū)別地下水和地表水供水水源，認真測算各種灌溉方式的用水量，制定各地農(nóng)業(yè)用水定額，對用水量大的漫灌逐步實行差別水價，對管灌、噴灌、滴灌、滲灌等用水實行優(yōu)惠的價格政策。

結束語：

目前我國農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水水價改革取得了一定成效，但還需要進一步進行完善，進而全面推廣、系統(tǒng)推進我國農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水水價改革，充分發(fā)揮價格對農(nóng)業(yè)水資源的調(diào)節(jié)作用，做到節(jié)約用水提高水資源利用率與減輕農(nóng)民負擔的平衡。

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