加強水利工程建設與管理的思考建議

【摘要】隨著我國經濟的快速發展和人口的不斷增加，水利工程建設的使命也在不斷的發展。在各項工程的建設中水利事業的地位日益突出，水利事業的重要性決定了水利工程建設的必要性。所以，我們就必須進一步做好水利工程建設的管理工作。只有不斷的提高水利工程建設的質量，才能使水利工程建設事業順利的發展。

【關鍵詞】水利工程； 建設 管理

加強水利工程管理工作，確保已建工程安全并處在最佳工作狀態，發揮、挖掘工程的潛力，更應放在工作的首要位置。實踐表明，一個工程即使有缺陷，如果針對具體問題，采取有效措施管好、用好，并在運用過程中不斷加以改善，仍然可以發揮很大作用；反之，一個較好的水利工程，如果管理不善，不斷損壞，也不能充分發揮其作用。

1、水利工程建設的重要性分析

我國的水資源在人均分配額上是非常貧乏的，更高效率的利用水資源是社會發展的必然需求。在我國，水在農業和工業上都有不可替代的地位，水利工程在其中扮演著很重要的角色。在水利工程建設和管理中出現的問題，阻礙了水利工程建設的發展。水利事業發展對于國民經濟發展不可或缺，人類離開水無法生存，水資源直接關系到國家全面建設小康社會目標的實現和人民群眾健康生活。

2、水利工程建設中存在的問題

2.1責任和權力不明確

目前，我國的水利建設管理體系已經符合市場經濟的發展規律，但現在由于責任和權力不夠明確的現在比較突出，建設單位和管理單位都管事，但當出現問題時，誰都不愿意擔負責任，政府是投資水利工程建設上真正的業主，政府擁有最高的權利，但是責任小甚至是沒有責任；政府擁有對水利工程建設的規劃、決策、實施、竣工和驗收的權利，建設單位和管理單位分工要明確，這樣水利工程建設的責任和權力也會比較明確。

2.2立項缺少科學和規范性

在任何一項水利工程項目上，立項是十分重要的。立項涉及的方面比較多，比較雜，在實施水利工程項目時，在比較經濟、技術滿足實際的情況下，應該為社會和人類創造出比較高的生態效益、社會效益、經濟效益。總的方面來說，一個完善的項目立項要有一個經濟技術比較方案和一個可行的、全面的、科學的研究報告。但是現實社會中總存在這樣一種現象，某些單位和地區，沒有對當地的水資源、經濟水平、人文、地理及其人民的意圖考慮在內，在項目實施前沒有做一個可靠的科研論證，就立即立項，最后往往引起大眾的反感和不滿意，而且通常其水利工程的運行效益不好。

2.3工程資金問題

無論是大型還是中小型水利工程的建設，資金永遠是最主要的問題，一旦資金短缺就會產生“豆腐渣”工程甚至造成工程停工。對于一些經濟發展不發達的地區存在的問題更多，如地方配套、自籌資金嚴重短缺，真正的施工單位的資金遠遠不足等，這些就嚴重阻礙了工程建設的進度和質量，以及群眾意見逐漸被忽視。

2.4質量監督力度不夠

水利工程的建設質量監督力度不足，這在很多方面都有體現。如負責監管工程質量的機構執法力度不足，在執法時沒有強力的法律支持，執法機構執法效率差；質量評價機構沒有科學的評價標準，在執行質量評估時主觀性較強；水利工程出現質量問題質量監督機構責任較輕，無法督促機構嚴格執行。

3、加強水利工程建設與管理的思考建議

3.1 切實建立法人責任制度

水利工程的法人責任制度是建立規范的工程項目建設領域的基礎，為水利工程的施工建設和管理建立了相應的法律制度保障，從而使相應的工程項目得到有力的質量保障，同時也是建立完善的水利工程項目的前提和基礎，能在工程的招標投標制度的建立和規范、工程項目的監督體系的建立等制度的建立和規范打下良好的基礎。水利工程的項目法人可具體根據水利工程的需求靈活建立，從而滿足多元化的水利工程建設需求，在施工之前先建立具體的工程項目法人制度，明確各方面的審查制度，全面保證水利工程的建設和管理的實施。

3.2 建立健全質量管理制度

水利工程項目建設中，要全面推行招投標制、項目法人制、工程監理制、工程質量終身負責制等各項制度，本著公開、公正、誠信、擇優的原則，按照招投標程序和標準擇優選用設計、施工、監理單位。項目法人對工程質量負總責，參建單位法定代表人對分包工程負終身責任。工程建設中嚴格執行合同管理制度，合同中要明確各自的工程任務、質量標準、施工方法、工程進度、處罰辦法等內容，堅決避免界限不清、責任不明、措施不力等問題。各承包參建單位按法人單位要求，成立相應的質量管理、檢測機構，形成健全的自檢體系。

3.3 多方提升監理質量

水利工程監理工作到位，監理細節落實具體。監理機構要保證自身的人員素質。具體措施包括保障持證上崗，非相關從業人員不得任用；定期對員工進行從業技能的考核，根據在施工中不同的負責位置，具體考察監理人員能否履行職責。同時，監理單位還要定期對員工進行培訓，更新知識和技能儲備，幫助員工提高素養。

3.4 加強工程質量管理

水利工程質量結合項目法人負責制度、監理單位控制、施工單位保證、設計服務和政府監督形成了獨特的質量管理體系，強化了質量管理意識，全面落實了質量管理的責任和管理制度，建立起了質量管理的統籌計劃，通過建設工程中的各方人員齊抓共管，確保工程質量的優良性。

3.5 項目資金落實到位

根據法律規定，水利工程施工中使用的資金必須通過合法手段籌集，然而在政府籌資的過程中，一些地方地方政府使用的措施是缺乏法律支持的，這就使得跨區建設的水利工程在資金調集中，有時會出現效率遲緩、無法調動等情況。由此，本著優護優建的原則，筆者建議積極立法，形成有效的法律體系，完善資金籌措工作，依法籌集水利資金。

結束語：

水利工程建設質量的好壞，能否按照投資目標發揮效益，主要取決于水利工程的建設管理，尤其是工程實施過程中的管理。水利工程具有投資大、工期長、影響大的特點，真正體現出水利工程的“百年大計，質量第一”。在水利工程的建設管理中要把工程質量的管理工作放在首位，作為工作重點來抓。

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