關于加強基層水資源管理能力建設的思考

【摘要】最近幾年，我國基層的水資源管理職能部門，嚴格按照國家和水利部門在水資源管理方面的要求，積極健全、高效落實水資源管理機制，切實落實好基層的水資源管理工作，取得了明顯的成效，同時，也遇到了很多問題。本文提出基層水資源管理工作中存在的問題，針對這些問題做出相關分析并提出了整改措施。

【關鍵詞】基層水利；管理；對策；存在問題；水利建設

1、目前基層水資源管理過程伴隨的問題

1.1一些取水單位的水資源有償使用意識不強

眾所周知，水資源有著很強的循環性，這也是水資源的特性，一些取水單位的水資源有償使用意識不強，在他們看來，河流湖泊中的水是“免費使用”的，這一想法使他們不能大力支持政府的水資源征收工作，拖欠水費、少交水費的現象頻頻發生，這無疑增加了水資源收費的工作難度。

1.2一些取水單位的取水計量設施不夠精準

安裝取水計量設施，是確保取水量統計工作準確性、確保水費足額繳納的關鍵。我國基層的水資源管理機制越來越健全、嚴格，最近幾年，盡管我國取水單位的取水計量設施的安裝頻率在持續升高，但是還是有很多取水單位計量設施的安裝只用來應付上級水政部門的檢查，形同虛設，因為成本等方面的問題，一些安裝后的計量設施的數據精準性較低。同時，當前我國基層不少取水單位使用的取水計量設施，構造很簡單，很容易被人做手腳，使得水費的繳納也很容易受影響，這樣也給節約用水及水資源管理帶來很大的困難。

1.3缺乏專門的取水計量設施監管制度

取水計量相關數據的高精準性，對保護水資源、節約使用水資源、提升水資源的經濟利潤、推動水資源的可持續發展都具有非常關鍵的作用。保證取水計量高準確性的關鍵就是，定期檢查、校準取水計量設施。當前，我國還沒有完善的取水計量設施相關的監管制度，關于取水計量設施的檢查、校準，也沒有明確的規定，另外，因為資金、技術等方面的原因，很多地區的水政監管職能部門，也沒能健全各個取水戶取水計量設施的檢查、校準機制，阻礙了水計量工作的科學監管。

1.4水資源管理力量不夠

水資源管理，涉及到很多工作內容：取水許可、水費征收、日常管理等等，工作量非常大，任務艱巨。當前，嚴格的水資源管理機制對水資源管理提出了更高層次的要求，監管難度在增加，對于基層的水資源管理人員而言，這無疑是一個巨大的挑戰，因為編制等方面的因素，很多基層水資源管理力量嚴重缺乏，監管人員的個人素質相差很多，這些都嚴重阻礙了水資源管理工作的順利開展。

1.5水資源管理的監控設施不能全面發揮作用

最近幾年，國家也是積極建設水資源監控系統，這一系統與嚴格苛刻的水資源管理機制相輔相成。但是還是存在很多地區，因為受到科學技術、財力等方面的制約，普遍存在著重視建設、忽視監管的實際情況。

1.6一些取水單位沒有展開水資源論證的相關工作

在2002年，我國的水利部、原國家發改委，一起出臺了《建設項目水資源論證管理辦法》，水資源論證，在水資源使用的很多環節（例如：水資源配置、水功能區、統籌調度、審批監管監督等）起到很關鍵的作用。健全水資源論證機制，可以讓水資源管理更高效、更科學。但因為歷史的原因，一些取水單位并沒有展開水資源論證的相關工作，使得一些原許可水量依據缺乏，數據和實際用水量不相符，致使一些用水單位的實際用水數量總是超出規定的許可量，企業不能如實上報用水量。

2、相應對策

2.1切實做好水資源相關法律的宣傳工作，提高人們的水法意識

水資源相關法律的宣傳工作，是一項基礎性的工作，我們要利用好每一個宣傳機會（例如：世界水日、12.4法制宣傳日等等），大力宣傳我國和水資源有關的法律（例如：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》等等），提高人們的水法意識（例如：水資源付費使用、取水許可等等）。可以使用發放宣傳材料、張貼宣傳海報、張貼宣傳標語等多樣化的宣傳方式，大大提升人們的水法意識，讓人們自覺的學法、守法。

2.2做好取水計量設施的監管工作，保證計量數據的準確性

在擬定取水計量設施監管辦法時，一定要綜合考慮當地的實際情況，將取水計量設施的安裝、檢修、養護等工作具體化，另外，水政部門，要健全取水計量設施相關的檔案，同時，在日常實踐中，要切實落實好取水計量設施的監管工作，保證計量數據的精準性，為后期的水費足額繳納、用水管理提供必要的數據。

2.3切實做好水資源管理隊伍的建設工作，努力提升監管人員的整體水平

結合水資源管理的實際需要，組織水資源管理人員進行培訓，提升他們的監管能力和整體水平，切實做好人事政策探究工作，開通多種渠道，有選擇性地集結專業優秀人才，壯大監管隊伍，例如：補充給排水、計算機等專業的人才，及時解決在水資源數據監管、用水現場監管時出現的技術性問題。

2.4切實提升水資源的在線監控能力以及水資源信息化監管水平

按照我國水利部水資源監控能力建設相關的要求，積極籌集資金，加快在線監控能力的建設速度，提高在線監控的覆蓋程度，另外，已經建成的監控設施，要做好日常的檢查、檢修、養護工作，做好在線數據的統計、分析、整合等工作，將監控設備的作用極大地發揮出來，努力提升水資源管理的信息化程度。

2.5做好水資源論證后評估工作，為水資源管理提供必要的、科學的信息依據

持續健全并高效落實水資源論證機制，為完成取水許可審批工作提供有力依據。另外，對于通過的水資源論證，要盡快審批，對于已經建成、正在運行的建設項目，要積極展開水資源論證以及后評估等工作，切實落實好水資源論證的后期監管工作，切實提高水資源論證的工作效率和工作水平。根據取水許可的延續工作，對于那些以前未展開水資源論證的用水單位，開展水資源論證，提升水資源管理的實效性。

3、結束語

總的來說，水資源管理是一項復雜體系，基層水利建設對農村、農業的發展造成一定的制約，隨著基層水利建設的增加，基層水利工程建設管理也有許多漏洞突顯。針對基層水資源管理存在的問題，我們需要制定一系列應對措施來保障水利設施起到應有的作用，以保證水利建設管理有效到位，保證水利事業的健康發展。

參考文獻：

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