可持續發展的水庫移民安置方案研究

【摘要】水利工程的建設往往伴隨著大規模的水庫移民，面對大量的水庫移民，如何解決水庫移民的安置問題，成為了國家和政府需要面臨的一大難題。由于移民人數多，為了工程快速順利的進行，既要盡快安置，又要選擇一個合適的位置，使移民正常生活成為了首要的目標。基于此，本文通過對水庫移民的概念及特點進行了分析，根據相關法律，列舉了征遷安置補償策略，提出了移民安置方案。最后，根據水庫移民對環境的一些不利影響，提出了應對措施，以優化可持續發展的水庫移民安置。

【關鍵詞】可持續發展；水庫移民；安置問題；東湖水庫

前言：

1952年10月30日，毛澤東主席提出“南方洪澇，北方干旱，北方向南方借點水也是可以的”設想。在國務院、黨中央的帶領下，“南水北調”工程循序漸進地展開。“南水北調”工程對我國來說，是一項具有重大戰略發展意義大型水利工程。為了引江水量到蓄干線，解決輸水與取水之間存在的空間障礙因素，保證干線輸水的江水量，在各個分配點修建水庫。水庫的修建必然面臨水庫移民的安置，例如，東湖水庫的修建共涉及了唐王鎮的三個自然村，其政府永久征地1984.5畝。為了保障水庫移民的基本生活、穩定當地社會的治安，以及修建工程順利完成，國家對水庫移民進行遷賠項目多、政策性強的征遷政策。本文以“南水北調”中東湖水庫移民問題展開了討論，并為水庫移民的可持續發展提出了合理化建議。

一、水庫移民的概念及特點

水庫移民是指因水庫工程興建所需而引起大規模的人民遷移，為了讓其快速適應新環境可持續發展施行的全面規劃。水庫移民具有非自愿性、且移民數量大、移居費時長、安置難度大等特點。告別了賴以生存的家園，以及熟悉的生活模式，水庫移民的安置是不可逆的。

二、征遷安置補償策略

（一）實物調查

在唐王鎮當地政府的極力配合下，東湖水庫的實物調查順利開展。其中，實物調查的內容包括土地、房屋、地上附著物、農業副業等。由各級村委會干部在現場指認，及調查人員利用GPS進行現場定位，并對征用土地面積進行核算。采用激光測距儀器對房屋面積進行測量，并對其村民進行登記。對農副業的性質，及從業人數，年銷售額，年稅、基礎設施等進行統計，同時，對林地樹木以及墳墓按等，按照其規模、占地面積進行統計。實物調查結果分析整理如下：工程永久征占土地1984.1畝，水澆地858.6畝，菜地453.8畝，林地566.7畝，其他用地105.5畝。臨時占地12.4畝，水澆地3.7畝，林地8.7畝。房屋征占面積70m2，樹木85.3萬棵等，其實物調查數量較大。

（二）資金補償及管理措施

依據相關法律與條例，水利電工程建設征占公民土地，國家依法安置搬遷移民，并對其進行一定的標準進行補償。其中，對于專業項目，則需要以原來標準、規模、功能一致的原則重新創建，并在安置方案中不斷對其補助，對不具備恢復條件的項目，則按照補償標準，合理進行賠償。政府對房屋、地上附屬物等相關賠償標準，會對其進行五天的補償資金公示。東湖水庫工程的投資項目主要有六項，農村部分包括土地、附著物、林木、基礎設施等；專業項目包括水利設施與道路設施；庫底清理包括建筑垃圾、現場衛生、林木處理等；不可預支費用包括個人附著物、等其他不可預見費用；其他費用包括管理費、機構開辦費，技術培養費等；有關稅費包括耕地開墾費、占用費、植被恢復費等；資金的管理措施包括設置資金管理機構，建設資金管理制度、報賬給財務，制定資金兌付方案等。

三、移民安置方案

（一）農村移民安置基本原則

根據水庫移民安置的可持續發展，對比當地居民的生活，周邊的環境，為水庫移民依法就近安排合理的生活環境，對社會和當地經濟的發展都非常重要。總的原則是結合貨幣安置與土地安置，以農業安置為主，以二、三產業為輔，引導個人及單位進行自我安置。貨幣安置是指：根據居民的土地、房產等直接對水庫移民進行貨幣補償，這種方法簡單、靈活且效果好。相對于貨幣補償，土地賠償要充分站在水庫移民角度進行考慮，及土壤、氣候等條件，避免在緩解移民過程中產生社會矛盾，影響社會的穩定性。既能滿足當代人的要求、又滿足下一代發展可持續發展道路，是基于資源對社會發展的長遠展望，也是水庫移民安置的可持續發展。

（二）水庫移民對環境的影響

項目拆建主要受道路復建、水利設施的影響。遷建的原則還是按照原來的標準，不可隨意擴建與降低標準，做到經濟合理、符合要求且節省工期的原則。設立合理的拆建方案。隨著社會經濟的發展，人們的生活水平及文化素質也在不斷地提升，安置移民的數量也在不斷地增加。對于世代以農業為主的水庫移民來說，雖然改善農業安置模式的安置效果的意義重大，但其中設計的水環境、水土流失等環境問題也接踵而來，所以，為了兼顧社會發展與環境效益，采取科學有效的環境保護措施，也十分必要。水庫對于土地資源的影響，在于植被與耕地的破壞，改變了原有的耕種模式，對自然環境也產生了惡劣的影響。工程中的一些建筑垃圾是引發水土流失的主要原因之一，應進行合理規劃。同時，對森林、植被的影響也很大，使當地的生態環境大大損壞，面對這種情況，應當分散安置保護環境，在修建工程的周圍空地進行綠化。東湖工程是飲用水水庫，為保證水質、防止水受到污染，應提前對水庫進行清理措施等。在保障水庫移民得到良好的安置外，也要保證水庫工程周圍的生態環境。

結論：

本文以東湖水庫移民的安置為例，提出了貨幣補償與土地安置兩種安置模式，并列舉出了相關的賠償措施。根據當地居民的實際情況，堅持可持續發展道路，為水庫移民安置一個良好的、嶄新的生活環境，維持社會穩定，避免社會矛盾，以實現水庫區的可持續發展。另外，在征遷過程中，還應注重保護庫區的生態環境，避免水庫移民過程中對地區生態環境造成破壞。

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