小型農田水利工程治理制度與模式探討

【摘要】小型農田水利工程治理對提高水資源有效利用率，促進農村生產生活的基礎設施持續健康發展，保證我國的糧食安全具有重要的作用。隨著大量的工程建設開展，我國的小型農田水利工程治理制度與模式也隨之不斷進步，但仍存在諸多的不合理之處。本文結合當前小型農田水利工程治理現狀，通過研究不同的治理制度與模式，以期找到提高治理績效的最佳措施。

【關鍵詞】農田水利工程；治理制度；治理模式

1、前言

隨著我國推動農業發展的力度不斷加大，一大批農田水利設施開始興建。目前，全國約有小型農田水利工程1600多萬處，廣泛分布在全國各個地區，為保障農業正常生產、農民幸福生活貢獻了巨大力量。但當前我國農業用水仍存在諸如節約用水意識淡漠、農田水利設施老化、地下水取用超標及農業水價定價不合理等問題。建國初期的小型農田水利工程的投資模式為政府組織并給予相應補助，農民參與勞動及籌集資金進行建設。這一模式廣泛地調動了廣大勞動人民和政府的積極性，建設和整治了大量基礎設施，極大地提高了勞動生產力。隨著我當前市場經濟體制的逐步完善，傳統的水利產權格局已不再適用于當前的形勢，傳統的小農水工程治理當作農村公益事業來進行，嚴重依靠政府投資撥款建設和運營。這種治理制度和模式違背了當前的市場經濟規律，工程建設管理水平不高導致不能發揮水利工程預期效益，為滿足節水的需求和工程高效安全運行造成了極大隱患。

2、我國小型農田水利工程的基本特點

小型農田水利工程是為滿足農田灌溉、水土保持和農村生活的目的而修建的小型水利工程，可細分為小型水庫、小型灌溉排水泵站、小型河道整治及人畜飲水工程等類型。但因不同地區因其水文水資源條件、工程建設需要、地理位置等差異較大，各地方對小型水利工程的劃分也有所相同，具有鮮明的地域特征。這類工程主要為農業建設、農民生活進行服務，其特點主要為：規模均比較小是其顯著特點，建設所需的人力、物力、時間較其他類型的水利設施相差甚遠；工程取水隨當地氣候、時間及空間的變化，難以對工程的水量和水質進行估計，且易被其他類型的用水占用暫以保證正常使用；使用者對工程接觸較多但無管理權，而工程的產權所有人遠離工程導致實際使用情況不明，這種工程使用者和管理者對工程狀況掌握不對成導致治理效率低下。

3、當前我國小農水治理制度與模式

3.1我國小農水治理制度發展

我國“小農水”治理制度變遷是隨不同時期我國的工程治理結構和方式而轉變，與此類工程的利益相關者之間具有極強的社會互動關系。通過多次廣泛動態的治理制度變遷，與工程建設相關的不同利益者不斷產生競爭、沖突及適應，不斷地尋求最優的治理制度。根據不同時期我國經濟體制的特點，我國的“小農水”的治理可劃分為計劃經濟時期、轉軌時期以及市場經濟初期等三個治理階段。計劃經濟時期主要通過以工代賑以及民辦公助等形式開展，與當時我國的財政狀況相適應，農民通過出工參與勞動得到政府救濟并解決生活問題，政府通過花費較少的資金進行更多的水利設施建設，極大地改善了當時的農業生產條件，為我國社會主義建設打下了堅實基礎，但當時建設的部分水利工程具有一定的盲目性，對農村其他事業的發展也造成了影響，后期建設中的無償勞動實際上形成了對農民的掠奪；轉軌時期小農水治理是與當時我國土地產權制度的變遷相適應而來，在這一時期國家對于小型農田水利工程治理的投入和管理逐漸減少，集體組織和農民建設成為常態，對于農民建設的積極性有所提高，但仍處于探索階段，產生了諸如灌區收費不合理、農田水利建設投資不足、管理松懈等一系列問題，導致產生了農業生產不能快速增長等問題；當前的市場經濟時期大力推行治理方式多元化，廣泛發揮作為主體的農民的主觀能動性，形成了政府、水管部門、農村集體、農民主體、市場資源同時參與競爭的新局面，對于工程治理的建設管理以及農業用水效率都有幾大地推進。

3.2我國小農水治理制度現狀

隨著市場經濟的不斷發展，此類工程治理過程中當地政府的介入逐步減少，而農民作為工程的主要受益人參與逐漸增多，同時可以預期未來將更多地參與到小農水工程治理中。通過不斷地協調工程的利益相關者，保證各主體能夠廣泛地參與到治理當中，不斷加強平等積極合作，保證治理工作能夠高效公正地進行。

通過對不同時期我國的小農水工程治理制度進行分析，發現提高工程使用者的參與度以及積極性對工程治理極為有效，對找到適用于當前形勢下的工程治理制度與模式改革道路有所裨益。我國當前目施行“小農水”產權制度改革仍存在一定困阻，主要表現在工程的性質與一般的工程建設不同，工程的使用者與管理者溝通不暢等方面。只有通過不斷地采取激勵競爭等制度創新機制激發小農水工程治理市場活力，才能有效地改善當前建設資金缺乏以及管理不善的局面。

4、結論

小型農田水利工程治理是當前提高農村農業生產生活水準的重要途徑，對提高水資源有效利用率，保證我國的糧食安全極為關鍵。當前我國的小型農田水利工程治理制度與模式已逐漸成型，但仍存在諸多的不合理之處。本文結合當前小型農田水利工程治理現狀，通過研究不同的治理制度與模式，以期找到提高治理績效的最佳措施，為同類地區小型農田水利設施建設提供借鑒。

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