我國農村水利工程建設與運行管理體制機制改革研究

【摘要】隨著農村社會經濟的發展，人們對農村的基礎設施建設的要求也越來越高，尤其是水利工程建設的要求更高。水利工程建設對于農村社會的發展和經濟的進步具有重要意義，所以要將水利工程的建設管理工作落實到位，農村水利工程建設管理工作存在著一系列的問題，這不但會影響到水利工程建設的質量，同時也不利于農村的發展和進步。

【關鍵詞】農村；水利工程建設；管理

引言

近年來，國家對農村基礎設施的建設力度在不斷加大，使小型農田水利工程建設管理措施日益完善，施工技術水平日益提高，但是，與農村農業生產緊密相關的農田水利工程管理主體卻出現了各種問題，工程建設與維修資金渠道不暢通、資金數量不足、工程老化現象嚴重等，是目前小型水利工程建設中最為常見的問題。

1、對于農村水利建設與管理的探討的必要性

隨著社會發展，科學經濟的進步，水利工程建決定農村經濟發展速度，于是在農村發展過程中成為了必不可少的一部分。由于許多農村的水利建設發展進程較慢，發展水平也不高，這就使得許多農村經濟發展緩慢，為了使農村水利建筑企業在競爭中不被市場淘汰，更好的在市場上發展，就必須不斷的提高工作實際能力，定期對相關技術人員進行相關技術培訓，提高水利工程建設的經營管理水平，不斷引進外地先進的設備與技術，進而提高企業的整體實力。水利工程建設作為新農村建設的主要方向，同時也是國民經濟的重要組成部分。就目前而言，我國農村的水利工程建設與管理還初級發展階段，而水利工程大多集中在那些經濟發達的大型城市，尤其西北地區的農村，干旱少雨，水資源貧乏，這些惡劣的環境嚴重制約了其經濟發展速度。因此，建設與管理好農村水利工程基礎顯得尤為重要，不僅能夠提高我國的經濟水平的層次，進一步縮小全國各地區經濟發展水平的差距，促進本地區經濟建設的發展。

2、我國農村水利工程所面臨的問題

2.1缺少合理的管理體系

現階段，農村經濟建設水平的不斷提高，使得相關管理部門制定了一系列的政策規定，來優化農村水利工程的建設管理。然而，因農村人口的法律意識較差，并未很好地落實相關政策。此外，導致此問題現象存在還有一個原因，即農村水利工程的建設范圍涉及較廣，很難構建一個具有科學合理性的水利工程建設管理體系。這種情況下，不僅會極大的降低我國農村水利工程建設在工程建設領域的地位，而且還會較大的影響水利工程建設企業的發展。另外，由于大部分農村水利工程建設企業不能結合時代發展的特點來制定一個有效的管理體系，管理人員的思想較為落后，從而嚴重地阻礙了農村水利工程建設的進一步發展。

2.2資金投入不足

由于小型水利工程大多點多、面廣，其經濟效益和社會效益無法達到大型水利工程效益的集中，無法被人們所熟知，因而造成了在資金投入方面存在著極大的困難，很難得到各級政府和單位的重點關注和配合，特別是在一些貧困地區，由于政府資金不足造成無法拿出相應資金對農村小型水利工程進行維修。

2.3農村水利工程的基層員工綜合素質低下

現階段，我國農村水利工程項目的數量呈現著不斷增加的趨勢，農村水利工程建設的規模也呈現著不斷擴大的趨勢，但是在實際的情況中，仍然不能科學合理的設置農村水利工程項目管理部門和單位機構，工程型技能人才仍然處于緊缺的狀態，相反設置了比較多的管理類人才崗位，不可以合理有效的設置水利工程項目資源，從而嚴重的影響到了我國農村水利工程項目管理的水平和質量。

3、農村水利工程建設管理問題的解決對策

3.1構建完善的管理體系

科學而完善的農村水利工程管理體系，是保證工程項目建設正常運行的關鍵。為此，相關單位的管理人員，需與涉及企業的員工與實際發展情況充分結合起來，以制定出最具針對性的管理體系。具體來說，就是采用以下措施方法進行控制。（1）明確建設環節責任歸屬，以不斷完善工程項目施工建設的監督管理制度，以不斷激勵職員各盡其職。另外，還需要成立專門的監督質量小組進行監督。（2）企業還需要制定相關的獎懲制度，對水利工程建設過程進行監督。即對工作能強且具有工作積極性的員工給予相應的獎勵，對于違反企業制定的制度的工作人員，必須給予相應的嚴厲懲罰。（3）工程建設企業還要根據所處的市場環境與區域經濟發展現狀，對管理體系進行不斷的調整與更新，以跟上快速發展的農村經濟建設進程。

3.2改革資金籌措模式，進一步提高資金使用效率

農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，僅僅靠農民集資投勞是遠遠不能滿足新農村建設的需要的，為此要堅持走國家辦和社會辦水利相結合的道路，實行國家、集體、個人、社會“四輪驅動”，多渠道、多層次、多途徑籌措資金鼓勵單位、企業、團體、個人投資，村、組、農民籌資投勞建管小型農村水利工程。要充分發揮政府資金的引導作用，項目實施單位要及時向當地相關部門匯報項目情況，爭取各級水利專項資金支持要加強財務管理，設立專門的水利專賬、專人管理、專款專用，努力提高資金使用效率，堅持少花錢多辦事的原則，堅決杜絕截留、挪用、貪污現象。

3.3加強水利工程建設管理隊伍的培養

目前，要想實現提升農村水利工程建設管理工作效率和質量的目的，就必須要將水利工程建設管理隊伍的培養工作落實到位，使用合理有效的培訓方法，保證水利工程建設具有管理敬仰豐富和專業技術過硬的全能型人才。現階段，基層單位技術隊伍中嚴重缺失年輕的力量，所以要對年輕的管理人才進行培養，使其成為水利工程建設管理水平提高的重要標準。水利工程建設是農村基礎設施建設中一項重要的內容，能夠為人們的生產生活提供保障，在農產品的增產增效的過程中發揮著重要的作用，同時也在農村經濟的發展過程中發揮著重要的作用。

結語：

農村水利建設和管理體制機制改革是一項系統性、前瞻性和綜合性工程。只有遵循正確的指導思想，堅持基本原則，結合農村水利工程建設和運行管理改革重點任務，綜合考慮體制改革的基本要求，統籌各種復雜關系融入發展的總體框架，提出實施路徑和切實有效的改革措施，才能實現體制改革的目的，形成農村水利建設和運行管理順暢運行的體制機制，推動工程建設與運行管理專業化、市場化和社會化，確保農村水利工程建設和運行的良性發展。

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