試論水利工程征地移民的現狀和革新途徑

【摘要】我國的水利建設發展歷史悠久，大禹治水以及紅旗渠的故事家喻戶曉。在生活與社會發展的過程中，水利建設的作用極為關鍵，不僅可以灌溉農田、提供電力能源，還可以促進當地的環境保護。在水利建設中，移民問題較為復雜，不僅涉及到對群眾利益的保護，也關系到地方經濟與社會的發展。本文將簡要介紹水利工程征地移民工作中的問題，并提出改進措施。

【關鍵詞】水利工程；征地移民；現實問題；改進措施

引言：

我國幅員遼闊地形極為復雜，長江流域氣候多變且落差較大，黃河流域較為干旱且水土流失問題嚴重，其他主要流域的環境特點也存在較大差異。我國社會是傳統的農業文明，至今仍然擁有近6億農民，合理建設水利工程對于提升我國的農業發展具有重要意義。同時近年來我國的經濟快速發展，社會的用電需求不斷增加，在中央環保政策的帶領下，積極發展水利發電符合各方期待。我國擁有悠久的治水傳統，在新中國成立后，國家在極為困難的條件下開展了大量的水利建設，為我國的經濟發展奠定了基礎。近年來隨著市場經濟的發展，水利建設的投入逐漸增大，但在移民安置的過程中仍然存在較多問題，使得水利工程的成本不斷攀升，并造成了一定的社會影響。

一、水利移民的重要性與困難

水利工程的征地面積通常較大，設計區域較廣，對于地方的發展影響深遠。在移民安置的過程中，合理地規劃移民居住地，對于地方的經濟發展以及能源節約都會產生積極地影響。同時水利工程對于當地的地貌與交通條件都會帶來巨大改變，合理地把握這一重大機遇，調整當地的人口分布對于調整產業結構具有重大的意義。水利工程對于流域落差的要求較高，因此水利工程的選址同常會圍繞山區附近的水域進行，我國的行政區域劃分通常是以水系山脈作為分界線，因此水利工程通常會橫跨多個地方行政單位，并給移民安置工作造成了較大困難。

二、當下水利征地移民過程中存在的問題

（一）管理體制的問題

在水利工程移民的工作中，地方政府往往扮演了重要的角色。由于水利工程涉及面積較廣，移民人數較多，施工單位難以調集足夠的力量開展移民工作。因此在實踐中，移民補償會被分配到地方政府的財政中，并依托地方行政力量開展移民安置工作。但這樣的方式存在諸多問題，首先由于地方利益的影響，地方政府希望獲得更多的補償資金，以帶動當地的建設。其次地方政府對于資金的使用往往較為隨意，部分移民資金落實不到位，這樣的問題嚴重提高了水利工程的成本。

（二）移民與征地單位的矛盾

對于水利工程的移民工作，我國政府出臺了較為明確的補償標準，但在操作落實層面卻仍然存在一些問題。首先各地方政府的拆遷政策往往存在一些不同，施工主體對于地方政府的移民工作會給予經濟支持，并進行結果管理，對于工作細節往往不會過問。地方政府出于不同的考量，往往會制定存在差異的政策，這一問題會使得移民群體產生猜疑。再有隨著城市化進程以及流動人口的增加，移民群體中的訴求各有不同，并未征地工作制造了較大的困難。

（三）安置工作周期較長

在水利工程征地中，農業用地、林業用地占據了較大比重，但新居住地中農、林業的經濟恢復所需時間較長。移民安置不僅是要將居民轉移搬遷，更要關心群眾的生活變化與生計的穩定。因此移民工作需要在居民搬遷后進行較長時間的追蹤，以幫助移民群體形成較為穩定的生活。在這一要求的影響下，移民工作的周期普遍較長，對于移民工作人員的工作要求較高。

三、改善水利征地移民現狀的具體措施

（一）完善征地管理體制

在移民征地的過程中，由于管理機制的影響，使得移民成本持續提高，為水利工程的推進帶來了嚴重的阻礙。為了更好地推動水利工程建設，有關部門應當從管理機制著手，建立科學完善的征地移民機制。首先我國政府應當對PPP模式進行優化，使得更多的民間資本進入到水利建設中，從而將傳統的政策指導、財政支持、地方落實的模式轉化為市場引領、政策保護、地方服務的模式。在此政策的基礎上，對于水利工程實施企業化管理，并在上級政府的主導下與地方政府共同組建跨地域的移民管理體系。在具體的操作中，地方政府應當加強自身的廉政建設與管理水平，將征地補償的資金轉化為群眾的實際收益。

（二）緩解移民中出現的矛盾

在征地移民的過程中，出現矛盾難以避免。將矛盾的影響范圍縮小，并對其進行合理的解決，是移民工作的主要目標。在工作實踐中，各地方的移民單位應當依據國家法規建立統一的征地標準，并建立統籌協調機制，使移民群體感受到政策的公平性與穩定性，從而形成確定預期，并加快搬遷的過程。同時針對部分地區不法分子抗拒拆遷的問題，地方政府應當對其性質作出明確認定，針對違法現象堅決予以打擊，針對合理的利益訴求，征地單位應當在政策范圍內，為群眾在新居住地建立更好的服務設施，從而消除群眾疑慮以加快工作進度。

（三）合理解決移民安置問題

水利工程的征地移民工作較為復雜且周期較長，因此移民安置部門應當推出多種安置政策以方便移民的選擇。首先移民安置可依托城市化建設的進程，將更多的農民轉移為城鎮居民，并將征地補償轉化為城鎮房產與戶口配額。這樣的方式可快速提升移民的生活品質，并減少了移民融入當地社會的成本，同時還推通了當地城市化建設。其次針對部分堅持傳統生活方式的移民，政府應當依托新農村建設政策，合理運用配套資金，將移民聚居地進行合理規劃，使更多的群眾通過地方的發展而受益。最后地方政府，應當完善移民跟蹤服務機制，幫助移民解決就業以及子女入學的問題，使移民感受到政府的關懷。

結語：

我國的水利工程在征地移民的工作中，仍然存在諸多問題。首先由于管理體制的問題，導致了征地的成本不斷增加。其次征地過程往往產生較大的矛盾，并帶來了較為嚴重的社會影響。再有在移民安置的過程中，部分移民的生活品質出現了下滑，以至水利建設的正面意義受到影響。針對這些問題，我國的管理部門，應當建立新型的管理機制，并將科學發展觀融入其中，使水利工程的建設可以惠及更多的群眾。

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作者簡介：姚欣烈，男，（1986.1），廣東潮陽人，研究生，工程師職稱，廣州江河水利水電工程咨詢有限公司工作，從事水利水電工程征地移民方面的工作。