農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)策研究

【摘要】東阿縣以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，區(qū)內(nèi)水資源利用以農(nóng)業(yè)為主。其農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)田灌排渠系設(shè)施，由取水樞紐、輸水配水系統(tǒng)，田間調(diào)節(jié)系統(tǒng)，排水系統(tǒng)、容泄區(qū)以及各種灌排建筑物組成。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力的前提。本文闡述了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制約因素及其存在的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)策進(jìn)行了探討分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；制約因素；問(wèn)題；對(duì)策

一、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制約因素

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制約因素主要有：（1）建設(shè)時(shí)的國(guó)情因素。當(dāng)前很多水利基礎(chǔ)設(shè)施是上世紀(jì)六七十年修建的，或者是在這些水利基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上改造而來(lái)，上世紀(jì)修建的水利基礎(chǔ)設(shè)施立足于當(dāng)時(shí)國(guó)情及自然條件，缺乏勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)，施工條件簡(jiǎn)陋，導(dǎo)致完工后工程設(shè)施存在很多不合理的地方，工程質(zhì)量差，安全隱患多，這些工程設(shè)施一直未能得到修復(fù)，導(dǎo)致存在安全隱患的水利基礎(chǔ)設(shè)施一直沿用至今。（2）專業(yè)修復(fù)人才缺乏的因素。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)維護(hù)隊(duì)伍成分單一、工作經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致工作人員積極性不高，使農(nóng)村基層農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)缺乏及時(shí)的技術(shù)指導(dǎo)，使許多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)業(yè)務(wù)開展難度增大，導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)現(xiàn)安全隱患后得不到有效的專業(yè)性的修復(fù)。

二、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問(wèn)題

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：（1）農(nóng)田水利設(shè)施投入不足。由于農(nóng)田水利工程具有跨區(qū)域的特點(diǎn)，目前鎮(zhèn)村一級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，資金匱乏，大多數(shù)投入大型骨干水利項(xiàng)目，對(duì)小型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目少，補(bǔ)助資金少，爭(zhēng)取項(xiàng)目比較困難。同時(shí)，對(duì)地方政府配套資金的嚴(yán)格規(guī)定，給政府資金增加巨大的壓力。由此造成農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)滯后，這是農(nóng)民群眾最密切關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)也是基層干部最操心、最難搞的“心病”。（2）農(nóng)田灌排渠系設(shè)施存在的安全問(wèn)題。農(nóng)田灌排渠系設(shè)施中，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)的是人工水渠和坑塘奪命渠不斷涌現(xiàn)，這些水渠在設(shè)計(jì)之初未充分考慮安全隱患問(wèn)題，大多數(shù)水渠缺少安全防護(hù)與應(yīng)急設(shè)施。（3）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊。有些地方的灌溉設(shè)施體系相對(duì)簡(jiǎn)單，安全隱患相對(duì)較輕，農(nóng)民一般從井中抽水通過(guò)毛渠或管道將水直接引人農(nóng)田灌溉農(nóng)作物，安全事故雖然相對(duì)較少，但是安全隱患同樣不容小覷。由于地下水位下降，上世紀(jì)修建的部分井被迫閑置一，甚至報(bào)廢，但是這些報(bào)廢的水利基礎(chǔ)設(shè)施未能得到相關(guān)安全處理，嚴(yán)重威脅農(nóng)友的人身和財(cái)產(chǎn)安全。不僅如此，上世紀(jì)修建的水利灌溉輔助設(shè)施大都不能滿足現(xiàn)在灌溉的需要，一些設(shè)施仍然在超期超限使用。

三、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)策的分析

1、加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要針對(duì)各地區(qū)的實(shí)際情況，全面考慮生活、生產(chǎn)及生態(tài)用水狀況，科學(xué)、合理地估計(jì)當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力，并在這些基礎(chǔ)之上進(jìn)行合理的建設(shè)布局，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理用水，堅(jiān)決杜絕對(duì)水資源的浪費(fèi)。在制訂建設(shè)規(guī)劃時(shí)，還要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)潛在的不利因素進(jìn)行完整而科學(xué)地分析與論證，使農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有章可循、有法可依，做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)，避免破壞現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境，合理使用水資源。

2、積極引入農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新理念、新模式。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，傳統(tǒng)治水模式已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府必須從原有的理論、思路和模式出發(fā)，不斷創(chuàng)新，并結(jié)合各地的實(shí)際情況，積極積極引入農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新理念、新模式。（1）加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，提升農(nóng)田抗旱能力。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的中小型水庫(kù)等蓄水工程進(jìn)行清淤、擴(kuò)容、除險(xiǎn)加固，全面增加其蓄水能力；而對(duì)于老化失修的機(jī)井等灌溉設(shè)備，應(yīng)抓緊修復(fù)或更新，以提高抗旱能力。（2）完善農(nóng)田水利管理制度。進(jìn)一步加快對(duì)農(nóng)田水利管理體制的建設(shè)或改革，對(duì)一些小型農(nóng)村水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，并加快產(chǎn)權(quán)制度的改革，在明確所有權(quán)的前提下，進(jìn)一步搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、放開建設(shè)權(quán)，使農(nóng)田水利建設(shè)逐步向市場(chǎng)化靠攏。（3）提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施抗旱減災(zāi)能力評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。客觀、科學(xué)地對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的抗旱減災(zāi)能力作出評(píng)價(jià)，避免在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)治理性干旱，并要對(duì)水資源管理建立相應(yīng)的管理和監(jiān)督機(jī)制，以避免出現(xiàn)建設(shè)不合理或用水不合理的現(xiàn)象。

3、不斷加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。主要表現(xiàn)為：（1）地方政府可將農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納入到政府財(cái)政預(yù)算中，并隨著政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加，以達(dá)到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金逐年持續(xù)增長(zhǎng)的目的，從而加大對(duì)農(nóng)田水利投資的力度。（2）全面發(fā)展民營(yíng)小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在不妨礙國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的前提下，地方政府可以本著誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)受益的基本原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的投資積極性，吸引全社會(huì)的資金來(lái)進(jìn)行民營(yíng)水利建設(shè)。（3）提高農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱情與積極性。地方政府應(yīng)本著共建、共享的理念，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)知程度，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民自愿出資、投資建設(shè)農(nóng)田水利工程；通過(guò)地方政府的積極引導(dǎo)，讓農(nóng)民自愿參與投資。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，農(nóng)村水利的基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也是保證糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要條件，但在我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中都存在則設(shè)施老化失修，資金投入不足等問(wèn)題，因此必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的管理。

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