關于鄉鎮水利規劃若干問題的思考

【摘要】鄉鎮水利規劃是最基層的水利規劃，應當處理好與上級政策、上位規劃、相關部門專業規劃、農民利益、鄉鎮社會發展規劃、鄉鎮發展狀況變化等關系。在日常工作中注意相關資料的搜集整理，充分掌握、統籌兼顧，可以編制完成切合實際有益鄉鎮發展的鄉鎮水利規劃。

【關鍵詞】鄉鎮；水利；規劃；問題；思考

鄉鎮水利規劃是最基層的水利規劃，也是所有水利規劃中層級最低的規劃，同時也是最直接面對農民、農業和農村的規劃，最能反映區域三農需求的水利規劃。通常情況在行業主管部門指導下由鄉鎮水務站負責編制，但更多地受實施主體的鄉鎮政府的影響與控制，內容更加具體，更為普通農民與鄉村干部熟悉，因此處理好若干具體關系問題，規劃方案才能更有可行性。

一、鄉鎮水利規劃與上級政策之間關系處理

黨和政府對水利工作十分重視，先后出臺了大量的對鄉鎮水利建設的扶持的政策，設定了不少的投資與資金扶持渠道。但事實可以看到不論任何一個扶持政策與資金渠道都有時效性。盡管政策有連續性，但時段重點有很大的不同。規劃同樣有時效性，如果某一階段上級黨委政府重點開展高標準農田建設，而鄉鎮水利規劃又有同樣或類似內容，無疑將會給鄉鎮爭取政策上、資金上、項目上的扶持打下了一個良好的基礎。

二、鄉鎮水利規劃與上位規劃的關系處理

縣級規劃乃至區域規劃、流域規劃（包括專項規劃）等是鄉鎮規劃的上位規劃，根據規劃管理原則，下級規劃必須服從上級規劃。但具體內容上，上位規劃可能闡述不如鄉鎮規劃那樣更加具體，如果鄉鎮規劃充分體現上位規劃的基本要求與設想，在規劃項目實施的具體安排上，鄉鎮進行爭取就有了良好的基礎。

三、鄉鎮水利規劃與相關部門專業規劃關系處理

水利是涉及到每個單位每個公民的工作，不僅與農業、林牧、交通、環保、國土、住建等部門密切相關，同樣與工商企業、文化教育等單位不可分割。如果鄉鎮水利規劃中滿足種植業灌溉，田間工程規劃滿足了新型農機具的運行，疏浚河道與土地復墾所需土源相結合，水利建設與村鎮建設有機結合，確保生態環境的維護，與道路建設相結合，與水文化建設相結合等等，可以推定這些規劃內容會得到相關部門的支持與配合，實施過程中的部門協調會更加順利。

四、鄉鎮水利規劃與農民利益之間關系處理

由于鄉鎮規劃是本鄉鎮區域內實施，范圍相對較窄，鄉鎮人大代表、黨代表、政協委員和村組干部往往提出的要求和意見十分具體，甚至有的要求還十分迫切，但由于工作與生活環境所限，所提要求與意見與上級政策導向，與上位規劃要求，與有關技術規范，可能存在界限上時間安排上和實施步驟上的偏差，有時還存在目光僅僅關注村組細部利益，忽略總體發展趨勢，這就要求編制規劃之前和征求竟見之時，鄉鎮水務站充分細致地將相關原則、方法和安排做好解釋和說明，不論是何種工作都是為民所急，應當保證人民群眾根本利益，并盡可能確保最大可能多的農民群眾的支持和理解。

五、鄉鎮水利規劃與鄉鎮社會發展規劃之間關系處理

鄉鎮水利規劃應當是鄉鎮國民經濟和社會發展綜合規劃的一部分，應當服從總體規劃。但從行業性質來講，水利是國民經濟的基礎產業和基礎設施。基礎不牢，地動山搖，既然是基礎產業和基礎設施，又與各行業各類人群密不可分，無法替代，鄉鎮水利規劃的內容，應當服務鄉鎮國民經濟和社會發展，不僅與發展相適應，而且應根據區域經濟發展定位、發展方向、發展需求，特別是鄉村農民的期望要相符合，因此規劃編制應當根據發展規劃的目標、規劃的要求等全面而又有針對性預測對水利的需求，在規劃中予以體現，與鄉鎮財力發展相匹配而且要適度超前。

六、鄉鎮水利規劃與鄉鎮發展狀況變化之間關系處理

一般而言，水利規劃編制時首先選擇一個基準年，而后進行調查研究分析而進行編制。即鄉鎮水利規劃編制時對應某一時間節點的鄉鎮發展狀況為起點而編制。既然是規劃就必定有設想與構思，而鄉鎮發展要有規劃，但不論發展最終如何，是不可能完全按照規劃設想進行。往往在規劃期限范圍內發生自然條件后發生大變化，政策發展重大調整，還有可能發展速度遠超出設想，這就可能造成了鄉鎮水利規劃相對于鄉鎮發展狀況產生滯后性，因此應當在規劃期限范圍內進行調整，否則滯后形勢發展規劃將形同虛設。

七、鄉鎮水利規劃與鄉鎮水務站日常工作之間關系處理

鄉鎮水務站編制鄉鎮水利規劃，是其工作職責之一，但不是唯一，其他工作也必須同樣認真對待。但我們應當認識到，編制鄉鎮規劃要充分了解水利工情，需要對歷史資料進行分析，需要掌握水利發展動態及其規律，需要對存在不足有針對性的采取措施，需要前階段規劃進行回頭看與反思，需要詳盡了解整個經濟社會發展對水利的需求，這些都需要大量資料作為基礎依據。因此水務站日常工作要注重資料搜集整理，不但要有完整性，而且要有連續性，不但有要有成功經驗，而且要有問題與不足。這些資料搜集整理只有日常堅持才能屆時省力而優質。

對于鄉鎮水利規劃編制應注意的問題，會因時間、所在區域和本地特征不同而或重或輕，但只要充分掌握資料，充分考慮涉及單位和個人的意愿，按照規劃編制與管理的要求，處理好方方面面的關系，科學預測，量力而行，適度超前，始終樹立為國民經濟和社會發展服務，就會有一個切合實際有益鄉鎮發展的鄉鎮水利規劃。

作者簡介：馮輝東（1976～ ），男，大學本科，長期從事水利建設規劃管理工作。