水利工程管理體制模式的思考

【摘要】本文首先從人員管理意識不強、管理體制不合理兩個方面入手，簡要闡述了水利工程管理體制模式中存在的負面問題；其后，圍繞意識管理體制重要性、實施現代化管理辦法、開展多元化經營活動三個角度，重點對當前水利工程管理體制的優化發展策略進行了分析。意在通過本文的研究，為日后水利工程相關人員的工作質量提升做出文本支持。

【關鍵詞】水利工程；管理制度；都江堰

引言：

隨著我國經濟水平、社會水平的不斷發展，現代水利工程的業務結構、市場形勢發生了巨大轉變，使得傳統的管理體制模式逐漸落后于時代實際，嚴重阻礙了水利工程部門、單位的業務體系成長。據此，我們有必要對水利工程管理體制的現狀及發展進行分析研究。

一、當前水利工程管理體制模式中存在的負面問題

第一，相關人員的管理意識不強。現階段，一些水利工程部門、單位的領導層人員過于將工作重心放置在經營生產當中，而在管理制度、管理體系的設計決策力度上較為薄弱。這就使得工程建設制度存在一定漏洞，一方面導致水利工程與當前的實際國情、社會需求存在較大出入，無法實現其社會效益與經濟效益的協調統一，另一方面也為一些別有用心的建設者帶來了可乘之機，使得“豆腐渣工程”、“爛尾項目”經常出現。此外，一些管理人員由于年齡較大、工作思路較老舊等原因，而缺乏一定的變通性，割裂了“公益”與“非公益”之間的有機聯系，繼而經常造成水利工程項目投資回報期較長、入不敷出等問題，對水利工程部門、單位經營發展造成了較重的經濟負擔[1]。

第二，管理體制不夠合理。在傳統的工作當中，水利工程項目團隊大多會在施工完畢后直接解散，造成了“追責難”、“落實難”的問題，對水利工程的質量發展造成了一定阻礙。同時，傳統的水利工程工作多以政府部門的人員作為決策者和指揮者，其在專業知識、工作經驗等方面較為薄弱，使得項目施工的過程中經常出現設計圖修改、工程停滯等負面情況，造成了嚴重的資源浪費和成本負擔。

二、水利工程管理體制模式的優化發展策略

（一）要意識到管理體制的重要性

坦白來講，當前水利工程管理體制模式中存在的負面偏誤情況，在很大一定程度上是相關人員的認識水平不高造成的。對此，水利工程項目的管理者和工作者一定要對以下兩個方面提起重視：

首先，水利工程項目的施工建設周期和運行效益周期都較長，一項優秀的水利工程將造福數代人的社會生活。所以，水利工程項目建設過程中管理方法、體制規定的科學性和完善性，將直接決定水利工程最終質量是否與設計預期相一致，并影響到其在實際運行中的價值效果。據此，水利工程管理者應嚴格重視自己每一個決策將會帶來的連鎖性影響，并秉持起高度的社會責任感和公益服務榮譽感，做出有益于項目發展與社會進步的管理決策。

其次，從我國當前的行業狀態來看，水利工程按照功能方向的不同可分為以下幾類：第一類，公益性功能占比重較大的工程項目，如預防洪水災害的防洪工程、治理自然環境的水土保護工程、實現綜合水質提升的環境水利工程等；第二類，經營性功能占比重較大的工程項目，如服務于農業經營活動的農田灌溉工程、滿足于社會人們電力需求的水力發電工程、為人們日常生活提供水力資源的城市供水工程等；第三類，集公益性與經營性于一身的綜合性工程項目，例如提升海上運輸條件的港口工程和海涂圍墾工程、推進水資源可持續儲存利用的蓄水工程等。綜上，在實際的管理決策工作當中，水利工程相關人員切忌采取“一刀切”的固化管理辦法，應積極對傳統中的管理體制模式進行變革發展，從而使管理工作與當前的部門、單位經營發展達成高度匹配，使水利工程發揮出最大化的價值作用。

（二）實施現代化的工程管理辦法

隨著時代的不斷發展，人們對水利工程的質量要求越來越高。據此，相關部門的工作團隊在專業技術條件上無法滿足項目需求時，可采取當下流行的“代建制”工程管理辦法。所謂代建制，即政府部門以招標為手段，選擇出專業性強、技術理念先進、工作經驗豐富的水利工程代建團隊進行合作，共同完成一項水利工程的項目任務。在這一過程當中，政府部門人員主要負責項目預期要求的制定、項目建設的阻滯以及相應資源的投資管理，并在后期項目驗收達標后向代建團隊按規定支付建設費用。通過這樣的管理方法，既能使得水利工程的建設成果更加專業化、先進化，還能在很大程度上減輕水利工程部門人員的工作壓力，降低水利工程的實際建設成本[2]。

（三）開展多元化的經營活動

現階段，基于各種產業鏈的形成發展，水利工程人員也應積極投身于相關行業的融合態勢之中，一改傳統中單一的管理體制，實現多種經營模式的共同發展。例如，相關單位部門可將自己所保有的優秀水土資源作為切入點，積極開拓發展相應的旅游、生活服務、餐飲等項目，把生產經營“活起來”，從而在提升經濟效益的同時，為區域內人們的社會生活多樣性“添磚加瓦”。舉個例子：

我國四川省的都江堰是一項集洪水防治、水路運輸、農業灌溉于一體的綜合性水利工程。同時，都江堰作為世界文化遺產、世界文化遺產以及我國5A級的重要旅游景區，在歷史學、美學、民俗學、工程學等多個方面，都具有極高的研究和欣賞價值。據此，都江堰每年都會吸引到來自世界各地的游客前來觀光，帶動了該地區旅游、餐飲、文化等多種行業的崛起發展，為都江堰水利工程項目的多種經營模式提供了良好條件。

總結：

總綜所述，采取多種手段構建出現代化的管理制度方法，是現代水利工程部門、單位實現工作發展的必由之路。由本文分析可知，通過分析當前水利工程管理工作中存在的問題，明確水利工程在社會建設、經濟經營等方面的重要作用，采取“代建制”的項目建設手段，開創多元化的經營模式，能有效實現水利工程在便捷性、、高質性、經濟性、公益性等方面的綜合發展。

參考文獻：

[1]榮迎春，李松柏，滕海波.江蘇南水北調工程運行管理淺析[J].南水北調與水利科技，2012，10（04）：157-160.

[2]華玉林，丁志新，鄭衛東.江寧區水利工程管理體制的三種模式[J].江蘇水利，2008（04）：30-32+34.