水利工程管理體制模式的思考

【摘要】本文首先從人員管理意識不強、管理體制不合理兩個方面入手，簡要闡述了水利工程管理體制模式中存在的負(fù)面問題；其后，圍繞意識管理體制重要性、實施現(xiàn)代化管理辦法、開展多元化經(jīng)營活動三個角度，重點對當(dāng)前水利工程管理體制的優(yōu)化發(fā)展策略進(jìn)行了分析。意在通過本文的研究，為日后水利工程相關(guān)人員的工作質(zhì)量提升做出文本支持。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理制度；都江堰

引言：

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平、社會水平的不斷發(fā)展，現(xiàn)代水利工程的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、市場形勢發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，使得傳統(tǒng)的管理體制模式逐漸落后于時代實際，嚴(yán)重阻礙了水利工程部門、單位的業(yè)務(wù)體系成長。據(jù)此，我們有必要對水利工程管理體制的現(xiàn)狀及發(fā)展進(jìn)行分析研究。

一、當(dāng)前水利工程管理體制模式中存在的負(fù)面問題

第一，相關(guān)人員的管理意識不強。現(xiàn)階段，一些水利工程部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)層人員過于將工作重心放置在經(jīng)營生產(chǎn)當(dāng)中，而在管理制度、管理體系的設(shè)計決策力度上較為薄弱。這就使得工程建設(shè)制度存在一定漏洞，一方面導(dǎo)致水利工程與當(dāng)前的實際國情、社會需求存在較大出入，無法實現(xiàn)其社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，另一方面也為一些別有用心的建設(shè)者帶來了可乘之機，使得“豆腐渣工程”、“爛尾項目”經(jīng)常出現(xiàn)。此外，一些管理人員由于年齡較大、工作思路較老舊等原因，而缺乏一定的變通性，割裂了“公益”與“非公益”之間的有機聯(lián)系，繼而經(jīng)常造成水利工程項目投資回報期較長、入不敷出等問題，對水利工程部門、單位經(jīng)營發(fā)展造成了較重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)[1]。

第二，管理體制不夠合理。在傳統(tǒng)的工作當(dāng)中，水利工程項目團(tuán)隊大多會在施工完畢后直接解散，造成了“追責(zé)難”、“落實難”的問題，對水利工程的質(zhì)量發(fā)展造成了一定阻礙。同時，傳統(tǒng)的水利工程工作多以政府部門的人員作為決策者和指揮者，其在專業(yè)知識、工作經(jīng)驗等方面較為薄弱，使得項目施工的過程中經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計圖修改、工程停滯等負(fù)面情況，造成了嚴(yán)重的資源浪費和成本負(fù)擔(dān)。

二、水利工程管理體制模式的優(yōu)化發(fā)展策略

（一）要意識到管理體制的重要性

坦白來講，當(dāng)前水利工程管理體制模式中存在的負(fù)面偏誤情況，在很大一定程度上是相關(guān)人員的認(rèn)識水平不高造成的。對此，水利工程項目的管理者和工作者一定要對以下兩個方面提起重視：

首先，水利工程項目的施工建設(shè)周期和運行效益周期都較長，一項優(yōu)秀的水利工程將造福數(shù)代人的社會生活。所以，水利工程項目建設(shè)過程中管理方法、體制規(guī)定的科學(xué)性和完善性，將直接決定水利工程最終質(zhì)量是否與設(shè)計預(yù)期相一致，并影響到其在實際運行中的價值效果。據(jù)此，水利工程管理者應(yīng)嚴(yán)格重視自己每一個決策將會帶來的連鎖性影響，并秉持起高度的社會責(zé)任感和公益服務(wù)榮譽感，做出有益于項目發(fā)展與社會進(jìn)步的管理決策。

其次，從我國當(dāng)前的行業(yè)狀態(tài)來看，水利工程按照功能方向的不同可分為以下幾類：第一類，公益性功能占比重較大的工程項目，如預(yù)防洪水災(zāi)害的防洪工程、治理自然環(huán)境的水土保護(hù)工程、實現(xiàn)綜合水質(zhì)提升的環(huán)境水利工程等；第二類，經(jīng)營性功能占比重較大的工程項目，如服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的農(nóng)田灌溉工程、滿足于社會人們電力需求的水力發(fā)電工程、為人們?nèi)粘Ｉ钐峁┧Y源的城市供水工程等；第三類，集公益性與經(jīng)營性于一身的綜合性工程項目，例如提升海上運輸條件的港口工程和海涂圍墾工程、推進(jìn)水資源可持續(xù)儲存利用的蓄水工程等。綜上，在實際的管理決策工作當(dāng)中，水利工程相關(guān)人員切忌采取“一刀切”的固化管理辦法，應(yīng)積極對傳統(tǒng)中的管理體制模式進(jìn)行變革發(fā)展，從而使管理工作與當(dāng)前的部門、單位經(jīng)營發(fā)展達(dá)成高度匹配，使水利工程發(fā)揮出最大化的價值作用。

（二）實施現(xiàn)代化的工程管理辦法

隨著時代的不斷發(fā)展，人們對水利工程的質(zhì)量要求越來越高。據(jù)此，相關(guān)部門的工作團(tuán)隊在專業(yè)技術(shù)條件上無法滿足項目需求時，可采取當(dāng)下流行的“代建制”工程管理辦法。所謂代建制，即政府部門以招標(biāo)為手段，選擇出專業(yè)性強、技術(shù)理念先進(jìn)、工作經(jīng)驗豐富的水利工程代建團(tuán)隊進(jìn)行合作，共同完成一項水利工程的項目任務(wù)。在這一過程當(dāng)中，政府部門人員主要負(fù)責(zé)項目預(yù)期要求的制定、項目建設(shè)的阻滯以及相應(yīng)資源的投資管理，并在后期項目驗收達(dá)標(biāo)后向代建團(tuán)隊按規(guī)定支付建設(shè)費用。通過這樣的管理方法，既能使得水利工程的建設(shè)成果更加專業(yè)化、先進(jìn)化，還能在很大程度上減輕水利工程部門人員的工作壓力，降低水利工程的實際建設(shè)成本[2]。

（三）開展多元化的經(jīng)營活動

現(xiàn)階段，基于各種產(chǎn)業(yè)鏈的形成發(fā)展，水利工程人員也應(yīng)積極投身于相關(guān)行業(yè)的融合態(tài)勢之中，一改傳統(tǒng)中單一的管理體制，實現(xiàn)多種經(jīng)營模式的共同發(fā)展。例如，相關(guān)單位部門可將自己所保有的優(yōu)秀水土資源作為切入點，積極開拓發(fā)展相應(yīng)的旅游、生活服務(wù)、餐飲等項目，把生產(chǎn)經(jīng)營“活起來”，從而在提升經(jīng)濟(jì)效益的同時，為區(qū)域內(nèi)人們的社會生活多樣性“添磚加瓦”。舉個例子：

我國四川省的都江堰是一項集洪水防治、水路運輸、農(nóng)業(yè)灌溉于一體的綜合性水利工程。同時，都江堰作為世界文化遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)以及我國5A級的重要旅游景區(qū)，在歷史學(xué)、美學(xué)、民俗學(xué)、工程學(xué)等多個方面，都具有極高的研究和欣賞價值。據(jù)此，都江堰每年都會吸引到來自世界各地的游客前來觀光，帶動了該地區(qū)旅游、餐飲、文化等多種行業(yè)的崛起發(fā)展，為都江堰水利工程項目的多種經(jīng)營模式提供了良好條件。

總結(jié)：

總綜所述，采取多種手段構(gòu)建出現(xiàn)代化的管理制度方法，是現(xiàn)代水利工程部門、單位實現(xiàn)工作發(fā)展的必由之路。由本文分析可知，通過分析當(dāng)前水利工程管理工作中存在的問題，明確水利工程在社會建設(shè)、經(jīng)濟(jì)經(jīng)營等方面的重要作用，采取“代建制”的項目建設(shè)手段，開創(chuàng)多元化的經(jīng)營模式，能有效實現(xiàn)水利工程在便捷性、、高質(zhì)性、經(jīng)濟(jì)性、公益性等方面的綜合發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]榮迎春，李松柏，滕海波.江蘇南水北調(diào)工程運行管理淺析[J].南水北調(diào)與水利科技，2012，10（04）：157-160.

[2]華玉林，丁志新，鄭衛(wèi)東.江寧區(qū)水利工程管理體制的三種模式[J].江蘇水利，2008（04）：30-32+34.