畢節市2017年農村飲水安全鞏固提升工程建設與管理問題

【摘要】飲水安全工程的建設，關系到農民生活水平的提升，影響生態環境改造效果，必須遵循鞏固成果、穩步提升的原則，做好工程建設與管理工作。本文首先指出了工程建設現狀和管理問題，然后介紹了畢節市2017年農村飲水安全鞏固提升工程，最后闡述了相關改進措施，以供參考。

【關鍵詞】農村；飲水安全；工程建設；管理措施

我國水利部門在十三五期間提出：到2020年農村飲水安全集中供水率超過85%，自來水普及率超過80%，水質達標率不斷提高；小型水利工程的供水保證率達到90%以上，其余工程供水保證率達到95%以上。解決農村地區的飲水安全問題，是發展農村經濟、改善農民生活的有效途徑，以下結合工程實例進行探討。

1、農村飲水安全工程建設現狀和管理問題

1.1 建設現狀

我國農村飲水安全工程建設現狀如下：第一，仍有部分農村未達到人人喝上安全水的目標，表現為四個方面：①因水源污染或保護不到位，導致水質不達標；②水量不達標，不滿足每人每天60L的要求；③取水不方便，往返時間在15分鐘以上；④供水保證率低于95%的要求。第二，重視工程建設、輕視工程管理，以某縣為例，工程建設投入資金1.6億元，建設飲水工程450處，解決了33萬人的飲水問題。但是工程竣工后的移交管理有問題，導致飲水工程不鞏固，自來水普及低于80%。第三，存在三無現象：①縣級政府不重視，工程管理機構不健全，竣工后的管理工作不到位；②缺少管理經費，以水質檢測為例，縣級政府財政薄弱，難以支付檢測費用；③沒有設置專業管理人員，消毒處理、水質凈化、水質檢測等工作的開展不順利。

1.2 管理問題

第一，建設期間管理問題如下：①工程的規劃布局缺少統一性，由于地域跨度大、時間跨度大，難以一次性完工；②多數工程規模小，實際供水量不滿足供水需求，造成設施閑置、資金浪費；③建設標準低，受到自然、經濟條件影響，不僅管材性能粗糙，而且安裝工程質量差；④水質監測不到位，存在水質不達標的情況。第二，運營期間管理問題如下：①管理體制和運行機制相脫節，例如人員沒有編制、缺乏專業技術、管理措施不完善等；②管理隊伍不穩定，人員流失嚴重，工作積極性不高；③管理工作缺少法律保障，實際管理中沒有嚴格按照法律規定執行，優惠政策沒有落實到位。

2、畢節市2017年農村飲水安全鞏固提升工程

2.1 工程背景

以我國貴州省畢節市七星關區為例，是國家扶貧集中連片特殊困難地區縣，農村飲水安全鞏固提升工程的開展，涉及阿市鄉的柳灣村、草坪村、木拉村、灣子村、尖山村，大屯鄉的雅木村，田坎鄉的大元村、田壩村、元山村等。其中，阿市鄉柳灣村為貧困村，為實現全面建成小康社會、完成脫貧攻堅的目標，將七星關區阿市鄉柳灣村列入2017年農村飲水安全鞏固提升工程。

該工程受益范圍包括陳家埡口、三關寨、陳家寨、趙家寨、金竹林、大寨、廟坪、關寨、灣灣、陡巖共10個自然寨，能解決1883人的飲水不安全問題。工程任務包括兩點：一是解決因客觀原因出現的飲水不安全人口，二是對已建飲水工程進行鞏固改造，確保水質符合《生活飲用水衛生標準》，為脫貧致富奔小康提供水利支撐與保障。

2.2 施工規劃

工程設計標準依據《村鎮供水工程設計規范》，人均最高日供水量取綜合定額每人每天55L計算。第一，在工程規模上，采取集中式供水，供水總規模為每天130.24m3，屬于V型供水工程，實施電力提水與自流相結合方式。第二，在水源選擇上，通過現場勘測、群眾意見征求，最終設計8個水源點，分別是干河口泉水、龍家水井泉水、楊家灣子泉水、爛田灣泉水、巖頭上泉水、大山泉水、巖巖頭泉水、溝邊水井泉水。第三，在工程布置上，遵循因地制宜的原則，保證供水安全、方便管理，盡量縮短管網線路，避開農田和不良地質。第四，具體建設內容包括水源工程（新建取水池工程7座，新建泵站3座，新建集水池3座，以及配套設備）、消毒處理工程（新建消毒房4座，配置全自動次氯酸納發生器）、供水管網工程、供電工程、蓄水池工程等。第五，工程投資概算為217.42萬元，資金籌措包括中央資金補助34.47萬元，地方財政匹配182.95萬元。第六，主體工程施工流程如下：土石方開挖→漿砌石施工→混凝土施工→管道安裝→機電設備安裝，從2017年10月11日開始，至2018年4月10日為止。

2.3 工程管理

第一，建設管理。明確建設單位、法人單位的職責，工程建設期間實行項目法人負責制、建設監理制、招標投標制、項目合同制，管控重點包括投資、質量、進度、安全四個方面。同時做好工程占地補償工作，將永久占地和臨時占地列入工程建設投資，向上級申請財政資金，其中永久占地征地補償標準按照地方標準執行。第二，運營管理。以《村鎮供水工程運行管理規程》等為依據，項目建成后及時組織驗收，并移交給管理主體，制定并實施完善的運行機制，包括工程設施、保護范圍、水源保護、蓄水池保護、輸配水管理等內容。第三，應急管理。做好日常預防與應急準備工作，對可能引發飲用水污染事件的危害因素，及時監測、分析、預警，做到早發現、早報告、早處置。

3、農村飲水安全鞏固提升工程的改進措施

3.1 嚴格建設標準

飲水安全工程建設管理期間，要加強領導組織，實施飲水安全保障負責制，加大資金投資力度，實現項目管理目標。一方面，以農田水利、水土保持、飲水安全鞏固提升為重點，推動貧困地區發展；另一方面，嚴格遵循水量安全標準，保證供水到戶，切實滿足農民的生活需求。將管理工作貫穿在工程規劃、設計、建設、運營各個環節，充分發揮出飲水工程的作用。

3.2 科學規劃設計

飲水安全工程的規劃設計，要滿足以下幾點要求：①統籌兼顧，首先解決影響農民身體健康的水質問題、嚴重缺水問題、飲水安全問題；②注重實效，有條件的地區應該采用集中供水模式，沒有條件的地區采用分散供水、分質供水模式；③防治結合，做好水源地保護，積極防治水污染，落實水質監測工作；④建管并重，建立供水技術服務體系，促使農民參與到管理工作中，在保證用水需求的基礎上，實現節約用水的目標。

3.3 加大資金支持

飲水安全工程的開展，應該堅持政府主導、民眾參與，其中建設管理工作由政府負責，中央提供財政支持；而民眾則投入勞工，鼓勵社會資金投入。針對目前建設管理中存在的問題，要遵循人本理念進行解決，加強資金監管，提高資金使用效率，避免資金缺位或浪費。

結語：

綜上所述，農村飲水安全鞏固提升工程，是滿足民眾用水需求，發展農村經濟的重要途徑，分析可知目前工程建設管理中存在一些問題。文中以畢節市2017年飲水安全工程為例，介紹了施工規劃和工程管理方法，只有嚴格建設標準、科學規劃設計、加大資金支持，才能推進工程順利建設、提高管理水平。

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