從水庫維修養護項目管理到推行物業化管理的轉變

【摘要】針對當前北碚區水庫工程維修養護項目實施中存在的問題，分析了傳統維修養護項目管理方式的不足，并以北碚區水庫工程傳統維修養護管理到推行物業化管理的轉變為例，探討了水庫工程物業化管理的模式，提出了具體性的建議，以期為進一步提高水庫工程管理工作提供新思路。

【關鍵詞】水庫工程；維修養護；物業化管理；重慶市北碚區

近些年來，隨著病險水庫除險加固工程的全面竣工，水庫工程的日常維修養護日益成為水庫管理工作的重點，但由于長期以來水利工程“重建輕管”，雖投入了大量的維修養護資金，水庫的日常維修養護管理工作仍未有較大的改善。如何利用好維修養護資金，管理好惠民的水庫工程，2015年重慶市水利局出臺了《重慶市水利工程向社會力量購買服務的指導意見》，積極探索了水庫工程物業化管理的新路徑。本文通過分析傳統水庫維修養護項目管理方式的不足，存在的主要問題，探究物業化管理新路徑的推行。

1、水庫工程維修養護現狀存在的問題

2012年至今，維修養護資金的投入量持續增長，但水庫工程維修養護項目實施過程中存在項目管理程序較多，維修養護不及時，維修養護定額標準不適用，維修養護的日常性和全面性得不到保證等諸多問題，使得水庫工程維修養護效果不理想，資金效益發揮不明顯。

1.1維修養護項目建設程序繁瑣

按照維修養護項目資金管理要求，水庫工程維修養護項目管理分為項目申報、項目審批、項目實施、項目驗收四個環節。北碚區水庫維修養護項目具體實施過程中，感覺建設程序繁瑣，項目耗時太長。每年底根據水管單位提出的維修養護計劃，安排設計單位勘察水庫工程現場，編制水庫工程維修養護實施方案，方案投資必須根據維修養護定額標準測算。方案編制完成后報主管部門進行審批，主管部門審批前會根據方案難易程度安排是否需要組織專家進行評審，項目評審后，設計單位修改方案，主管部門批復實施方案。到此階段，項目幾乎要耗時4-6個月。批復后的方案，有項目業主負責組織實施，首先是完成項目的招標，依據實施方案的資金量大小，招標方式有所不同（公開招標、競爭性比選、抽選等），招標確定施工單位后，立即組織進行施工，實施完成后，組織工程結算審計、竣工驗收等。這一階段，項目幾乎耗時3-4個月。到此，維修養護項目結束，從前期到項目結束，幾乎要耗時盡7-10個月。維修養護項目建設程序的繁瑣導致項目管理成本激增，耗時太長導致喪失了維修養護的日常性和持續性，同時也無法保證水庫工程中的水毀設施、安全隱患等得到迅速的修復和消除。

1.2維修養護項目定額標準不適用

目前北碚區水庫工程維修養護項目實施中執行的是水利部、財政部《水利工程維修養護定額標準（試行）》（水辦[2004]307號）。該定額標準根據不同的工程類別和工程等級對維修養護項目內容和工程量進行了核定，但在維修養護方案編制中，實際的水庫工程維修養護工程量遠超過定額標準的核定，有些水庫工程實際需要維修養護的項目在定額標準中未設立。部分維修養護項目設立的計算工作量單位不太合理，例如觀測設施維護按照工日進行計算，在實際執行中，按工日結算明顯費用太高，但是若包含了觀測設施損壞設備的更換，按工日結算又不合理。該定額標準里包含的費用也不全面，根據北碚區實際實施的維修養護項目的管理程序，除開定額標準里明確的勘測設計費和質量監督及監理費，實際實施中還要發生評審費用、審計費、招投標代理費等費用，且設計費和監理費等也不滿足項目實際需要，例如，定額中規定的中型水庫（土石壩）勘測設計費為9830元，但是設計單位是按照實施方案總投資的2-5%進行收取。

1.3維修養護項目的實施缺乏日常性

結合水利工程管理工作的實際，水庫工程的維修養護應具有日常性、及時性和全面性。首先，維修養護項目應該是一項日常性的工作，水庫大壩、放水設施、泄洪設施、庫區等工程設施、設備設施應按照維修養護計劃進行日常性的維護，例如庫區的綠化保潔、觀測設施的清理校正、放水設施的除銹刷油等都屬于日常性的維護內容。其次：維修養護項目應具有及時性，特別是經歷了洪水暴雨災害后造成水毀和破損的工程設施應得到及時的維修，缺乏了及時性的維護，會導致水庫工程存在更大的安全隱患。最后，維修養護項目應具有全面性，現實行的維修養護定額標準范圍較窄，僅限于水庫大壩、溢洪道、放水設施等主要工程部位，缺乏對水庫庫區、水庫的渠道、進庫防汛公路、管理房等附屬設施的維護。但由于對維修養護項目按照水利工程建設程序進行管理，導致維修養護項目喪失了日常性、及時性和全面性，這就使得維修養護資金的使用效益得不到保證，維修養護的效果不理想。

2、物業化管理新路徑的探索

傳統維修養護項目管理方式存在諸多不足，管理體制不健全，缺乏高效管理手段，制約著水庫工程管理工作的發展。為何不能讓水利工程像居民房屋一樣有“管家”呢？重慶市水利局積極探索管理模式的創新之路，2015年重慶市水利局出臺了《重慶市水利工程向社會力量購買服務的指導意見》，明確了水利工程物業化管理的基本原則、工作思路、目標及范圍、保障措施等內容；同時明確了水庫物業化管理的主要內容，包括工程設施的維修養護、壩體變形觀測、自動化監測、監管資料整理、汛期安全巡邏、應急預案制定等內容。同時確定了全市5個區縣作為水庫工程物業化管理的試點率先推行，其他區縣從自身特點出發探索物業化管理新路徑。

2017年，重慶市水利局出臺了《重慶市水利工程物業化管理技術規程（試行）》，對物業化管理的機構設置、管理制度、日常管理內容及方法、考核等內容進行了明確，讓物業化管理更具有可操作性。

3、水庫工程物業化管理模式的推行

2017年北碚區積極響應號召，結合自身情況，編制《北碚區水庫工程物業化管理方案》，該方案以全區7座直管水庫為推行物業化管理的試點，方案中明確了7座直管水庫物業化管理單位的工作內容：包括日常管理、維修養護、安全管理、檔案管理等4個方面，具體任務指標參照《重慶市水利工程物業化管理技術規程（試行）》相關規定執行。其中日常管理包括：工程檢查、工程監測、運行操作三部分；維修養護按照“經常養護、隨時維修、養重于修、修重于搶”的基本原則實行養護和修理兩類工程。

2018年，北碚區通過政府采購的公開招標，確定北碚區水庫工程物業化管理單位，徹底推行水庫工程物業化管理。這將極大改善北碚區水庫管理工作的現狀，實現水庫值守有人，庫岸整潔，庫面水波蕩漾，工程設施完好，設備運行正常。

4、對當前物業化管理的思考和建議

水利工程物業化管理作為一項創新舉措，目前還在積極的實踐探索中，通過實施物業化管理，有幾點思考和建議：一是水利部門應進一步對購買社會力量的水利工程物業化公司進行資格核準，水庫工程物業化具有其特殊性，科學性和專業性，因此需要對物業化公司有一定的專業要求，望下一步加強水利工程物業化工程資質的核準。二是是否應該像房屋大修基金一樣，建立水利工程物業化管理中的應急大修基金，作為實施重要、較大水毀工程和設施的專項費用。三是水庫工程物業化管理費用的測算，目前還未有統一的標準，將來水利工程物業化管理的全面推行，將急需費用測算的統一標準。能否借鑒小區物業管理費用的收取，按照水庫的等級、類別或者庫面面積編制的定額標準。

參考文獻：

[1]水利工程維修養護定額標準（試行）.2004

[2]重慶物業化管理讓水利工程有了新“管家”.中國水利.2017

[3]重慶市北碚區水庫工程物業化管理方案.2017